最近，筆者與鄞州區貿易局和有關企業人員赴福州等市考察“農改超”工作，通過該市貿發局有關同志介紹、現場考察、向消費者詢問，使自己受到了很大啟發。作為全國率先實施市場改為超市的城市，經過前期的充分準備和一年多運作的實踐經驗表明，“農改超”工作已經走上良性發展的階段，現將考察情況報告如下：
一、 基本情況 該市2002年總人口639萬，土地面積11968平方公里，下轄5區2市6縣，市5區鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾人口212萬，其中中心城市人口約120萬，另有流動人口約30萬。2001年底，五區共擁有菜市場108個，2001年納稅1884.98萬元，其中國稅1094.39萬元，地稅790.5萬元，其中有29個市場未納稅或只繳地（國）稅。由于菜市場基礎設施薄弱，購物環境差，群眾反映強烈，加之稅收監管難，根據李嵐清副總理和省委主要領導的要求，市委、市政府把此項工作列入為民辦實事項目，自2002年開始將城市中心區的鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾五區菜市場改造為菜籃子超市，其中2002年改造42個，2003年改造16個。占五區菜市場的53.7%。全市投入“農改超”資金1.46億元，其中86%為企業自籌。經過一年多的運作，主要有以下幾個方面的變化和特點：
（一）投資主體進行了重新整合，連鎖化經營規模不斷擴大，解決了錢從那里來的問題。“農改超”實施初期許多企業參與投資，有股份制企業、合伙企業、私營企業、個體業主、房產公司等不同類型，不論是否有經營管理經驗，只要有資金實力的企業都可參與。根據優勝劣汰的競爭規律，組織結構已經發生了較大變化，投資主體已由初期的30多個投資企業單體競爭演變為兼并聯合、合作發展，投資者整合的永輝超市、好又多量販超市、超大集團超市、好日子超市、上海聯華等10多家企業。其中永輝超市已發展為擁有10個菜籃子超市（該公司共有連鎖網點18個）的大型連鎖集團。部分公司除在市區實施“農改超”外，在部分縣（市、區）也開展了“農改超”。從這些企業運作情況看，據介紹，大多數已經走上了良性發展的道路。
（二）帶動相關行業的發展，增加了社會就業，解決了人往那里去的問題。原有菜市場改為超市后，除部分進入超市繼續參與經營外，其他經營人員面臨轉行或待業（一般50%），但改造后的生鮮超市經營管理人員、采購人員、收銀人員等卻大量增加，并且改造后的生鮮超市營業時間延長6：00-22：00點鐘，一般實行“雙班制”，改造后的生鮮超市都建立了熟食品加工廠，大量增加熟食品加工制作人員。因此，農改超后生鮮超市的從業人員比原農貿市場從業人員大量增加。同時，“農改超”還間接地大量增加生鮮農副產品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸等行業的從業人員。此外，“農改超”項目建設帶動了其他類型超市或商場的配套建設（通常一樓為生鮮超市，二樓為日用百貨超市或綜合商場，生鮮商品與日用消費品大約各占50%左右），進一步增加社會就業。根據該市2002年已完成“農改超”的生鮮超市從業人員統計，生鮮超市共安置人員4900人，直接新增從業人員1613人，間接帶動了生鮮農副產品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸等行業的新增從業人員1200多人，間接帶動配套新建的其他類型超市或綜合商場的新增從業人員472人。
（三）納稅情況明顯好轉，強化了稅務征收監管工作。2002年新開業的市區生鮮超市稅收總額5896萬元，其中國稅5073萬元，比2001年的1884萬元增長126.3%。
（四）帶動農業產業化經營，降低了生鮮農副產品流通成本，菜籃子超市生鮮商品價格比菜市場略有下降。“農改超”后，生鮮超市實行與生產基地掛鉤進貨，推行“訂單農業”、“合同農業”，使農副產品生產基地從盲目生產走向以市場為導向的有計劃生產，有效地解決了農副產品銷售難的問題，減少了產銷對接的中間環節，降低了經營成本。由于實行統一采購、配送，進貨及其運輸成本降低，銷售量增加，損耗減少等，生鮮超市商品價格明顯低于農貿市場，一般比未改造的菜市場商品價格低7%左右，蔬菜每公斤一般低于農貿市場0.1-0.2元，肉及水產品一般低0.5-0.8元。
（五）改善了城市環境衛生和提高了生鮮農副產品質量。“農改超”后，超市化的管理使市場內部購物環境大大改觀，提升了服務水平，優化了居民購物環境和市容市貌，改善了社區交通狀況。同時，業主為了提高企業信用和競爭力，注意加強商品質量管理，確保食品安全，從而使假冒偽劣商品難以進入生鮮超市，餐桌污染治理工作更加有效。
二、 經驗和措施
（一）領導重視，建立了強有力的組織領導機構。為了確保“農改超”工作的順利推進，市里專門成立了“農改超”領導小組，市委、市政府主要領導出任“農改超”領導小組組長，下設辦公室，掛靠市貿發局，市委書記、市長、市委副書記、常務副市長、分管副市長等領導多次召開會議并實地察看“農改超”工作。市“農改超”工作領導小組辦公室堅持每周五實地踏勘、現場研究辦法，及時了解工作進展情況和存在問題，不斷摸索，總結經驗，邊開展、邊總結、邊推廣。該市把“農改超”作為為民辦實事的“一把手工程”。實施“農改超”開始階段，市委書記、市長召集全市各部、委、辦、局一把手會議進行綜合協調，明確要求，凡涉及那個部門的事情，由該部門主要領導表態，使這項工作得以順利推進。
（二）統一規劃，進一步完善市區生鮮超市的整體布局。為了防止重復建設，避免無序競爭，以“農改超”為契機，加強對生鮮超市的建設規劃，根據《福州市地方標準商業分級設置規范》和《福州市地方標準商業業態規范》，市政府出臺了《福州市”農改超“總體規劃》，為生鮮超市合理布局提供標準規范。同時，市規劃局、貿發局等有關部門和單位都按照各區、街道的面積、人口密度、社區大小等，提出“農改超”布局意見。
（三） 分步實施，分期分批改造現有農貿市場。按照“先易后難”的原則，采取“三先三后”的辦法推進“農改超”工作，即先完成產權明晰的，后理順產權不清的；先清除占道的市場，后改造室內市場；先突破中心城區的市場，后選擇城鄉結合部的市場。對首批列入“農改超”的菜市場分類實施，實行一場一策，成熟一個改造一個。對占道市場，市執法局和各區都采取“先破后立”和“堵疏結合”的辦法，做到未改先清，改后鞏固，確保已改造的超市周邊占道早晚市場死灰復燃。為解決街道因早市取締后帶來的資金上的困難，市財政局、審計局、執法局在充分調研的基礎上提出轉移支付意見，經市政府常委會議研究后又征求和綜合各區意見，在補助數額上又進行了一定的調整改革，以保證轉移支付到位后早、夜市能真正取締。對室內市場產權比較分散的，采取“先立后轉”的辦法，就近選擇合適市場建立生鮮超市，以新型的流通業態促進舊農貿市場逐步轉為其它業態；對布局不合理的動員從業人員分流改行，并對舊市場進行轉變業態改造；對原地改造的，設立過渡市場，將現有經營戶遷出，改造完成后再取消過渡市場。在設立過渡市場時盡可能不影響居民生活秩序，有條件的盡可能建一臨時室內超市過渡。
（四） 積極協調，鼓勵并扶持農貿市場超市化改造。如何分流現有市場經營者是“農改超”的一項重要工作。福州市采取多渠道、分層次、多形式的分流安置辦法：（1）動員從業人員回原籍經商；（2）鼓勵從業人員為新成立的超市開展加工、包裝等配套服務；（3）動員業主以各種形式入股，或優先招聘從業人員；（4）由區勞動局再就業服務中心提供免費培訓，并提供其他再就業崗位；（5）在社區配套建設的服務業態中進行安置。鼓樓區在保證“農改超”順利進行的基礎上采取“三個一部分”：即向二環路以外農貿市場分流一部分，籌措資金贖買一部分，改造后超市安置一部分，較好地解決了人員分流。
（五）財政扶持，各部門積極予以密切配合。為促進“農改超”工作的開展，市財政劃出1000萬元資金，各有關區政府財政也劃出500萬元資金，對完成“農改超”的市場及時給予每平方米150元補助。市財政在“農改超”前期就預拔了80萬元資金啟動“農改超”工作。同時要求各區財政嚴格按市定比例，將各區的配套補助資金落實到位。市建設局、規劃局、房管局、國土局、電業局、工商局、消防支隊、交警支隊等有關部門，對農貿市場超市化改造工作都本著特事特辦的精神，及時給予辦理有關手續，市城管執法局也積極配合各區清理占道早夜市。為解決取締占道經營后街道有關管理人員的分流問題，市財政又劃撥了600多萬元專項資金給。
（六）產銷結合，大力推進農產品與生鮮超市對接。在抓好“農改超”工作的同時，以“綠色食品節”、“地產品對接會”等各種形式的展銷會為載體，積極向生鮮超市推介當地名特優新產品，主動幫助超市經營者對接農副產品生產基地，按現代流通業的要求組織生產、加工、運輸，延長產業鏈，減少中間環節，降低流通成本費用，有效地促進了農產品的銷售。同時，積極引導、鼓勵有實力的連鎖超市探索建立統一的配送中心的有效途徑，為農產品流通搭建平臺。目前，超大集團、永輝超市的集中加工、包裝和配送中心都已在建設過程中，并已部分投入使用，好又多配送中心已在規劃建設中。為了更好地開展對接工作，從市蔬菜基地建設資金劃出165萬元，專門扶持各縣建設農產品交易服務中心。其中閩候兩個蔬菜交易服務中心已經投入運行，閩候蔬菜服務中心已建立了蔬菜生產、營銷、信息網，提高了蔬菜生產的產業化、組織化程度，把分散的基地與經營戶聯結起來，向永輝超市、蔬菜批發市場供貨，并不斷向外地輻射。
（七）清理整頓，不斷規范生鮮產品的經營行為。為了鞏固“農改超”工作已經取得的成果，使生鮮超市按標準化、規范化的要求進行改造和運營，切實做到誠實守信、便民利民，促進公平、公開、公正競爭機制的形成，市政府從2002年9月至12月對“農改超”生鮮超市進行檢查評比，并成立了活動領導小組，研究制定了生鮮超市標準規范，對一些超市提出的稅收等問題，邀請各生鮮超市業主與國稅、地稅局等部門進行座談、交流，對存在的問題進行共同探討。國稅局還就超市經營過程中作為小規模納稅人還是一般納稅人以及生鮮產品稅收抵扣等方面在政策上為企業提供咨詢。市稅務局還出臺了《關于支持“農改超”和規范稅收征管的若干意見》，有效地解決了生鮮超市稅收征管問題。
三、 問題與建議
從該市組織實施“農改超”工作情況看，也遇到一些具體困難和問題，一是人們的觀念轉變難，認為菜市場可以滿足居民消費，生鮮超市高不可攀，特別是流通主管部門一些同志覺得“農改超”組織實施很麻煩，沒有必要搞。二是菜市場直接改為超市難操作，主要是產權關系、原有經營戶處置很難。三是投資主體必須是具有一定經濟實力和從業經驗的企業，不能認為有錢、有房產就可以盲目進入此行業，可采取招投標方式有選擇地進入。四是經營企業必須建立與之配套的一定規模的生鮮產品生產基地，走連鎖化經營道路，單店經營運行成本太大，價格難以降低。五是“農改超”可從新建市場入手，在起步階段直接辦為超市。根據福州的經驗，鄞州區貿易局已向區政府提出建議，停止在鄞州中心區批準設立菜市場，凡新建的一律辦成“菜籃子”超市。新江廈商城已確定在鄞州中心區建設一個大型菜籃子超市。為此，建議我市中心城區新建菜市場應盡可能直接開設為“菜籃子”超市，并加快“農改超”實施進度。
