重慶部分基層供銷社將探索新型股份制合作社的發展成為重要抓手
發布時間：2011-08-08 |
信息來源：重慶市政府公眾信息網
深化農村經濟合作社股份合作制改革，是農村集團經濟管理體制和分配制度的創新。對鞏固壯大農村經濟，維護農民群眾的合法利益，推進新型農村城市化，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。我市部分區縣供銷社在探索深化農村體制改革，盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源的同時，根據本地的情況提出了許多新的思路，供大家參考。
1、黔江區供銷社對土地流轉新型股份合作社建設提出新的思考。近日，該區針對本區實際，結合貫徹市委全委會精神，對如何縮小城鄉差距顯得尤其重要和十分緊迫。將土地變資本、農民變社員，既不失地也不失業，增加農民財產性收入，推進土地流轉新型股份農民專業合作社建設是縮小城鄉差距的有效途徑。
第一，農民專業合作社助推了土地流轉。該區現有農民專業合作社322個，其中以土地流轉組建的專業合作社94個，占合作社總數的30%，流轉土地40429畝。本區首個以農村土地承包經營權作價入股發展的新型股份農民專業合作社——黔江區中塘順意蔬菜種植專業合作社，于2009年7月正式掛牌運營，流轉土地從280畝到1243畝，涉及6個鄉鎮。這一新興土地經營模式的出現，不但解決了當前農村土地撂荒、農業成本高、土地效益低、農民負擔過重等問題，還促進了土地規模經營，加快了現代農業發展速度，拓展了專業合作社融資平臺，推進專業合作社快速發展。
第二，農民專業合作社流轉土地的主要特點。以農民土地承包經營權作價入股發展專業合作社，是農村基本經營制度的創新和完善，是農村集體經濟的重大組織創新。通過發動農民以土地承包經營權作價入股，將土地集中起來，引領他們以資產為紐帶、以產業為導向、以科技為支撐、以利益為核心，組建有資產、有規模、有產業、有品牌的實體專業合作社。主要呈現以下五大特點：一是堅持“三不”政策。始終堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不損害農民土地承包權益的“三不”政策，在堅持穩定承包權同時，實現搞活經營權。二是健全組織機構。成立土地流轉籌備小組，對土地承包經營權作價入股發展農民專業合作社進行指導、協調和監督。在鄉鎮成立土地流轉中心，負責收集、發布、聯絡土地流轉信息，對轉出方的土地收益情況進行評估，為流轉雙方商談土地流轉價格提供參考依據等。三是合理評估作價。土地流轉中心、村民委員會與農戶現場踏看土地，確定土地四至邊界、類別和面積，按照“土地面積×常產量×稻谷、玉米綜合價格×承包年限”的方式計算土地承包經營權價值，根據當地政府提供的上一年稻谷常產量、單價，折合每畝現金額度，再乘以19年承包年限，得到每畝土地的經營權價值進行入股，極大地減少了農村土地流轉糾紛和阻力，也讓農民群眾認識到土地承包經營權的另一種價值，認識到加入合作社抱團闖市場的積極作用。四是深入宣傳發動。對土地承包經營權作價入股的基本形式、政策依據以及性質、意義等進行廣泛宣傳，發動群眾自愿將撂荒土地、閑置土地等作價入股。合作社與農戶就土地承包經營權及其它資源要素股份合作事宜談妥后，形成初步的股份合作框架，上報土地流轉中心審查批準，然后就股份進行簽字確認后，合同即產生法律效力。五是實行保底分紅。為了切實維護農民利益，確保農民有穩定的生活來源，專業合作社按照每畝300元／年對農民實行保底分紅，同時根據《專業合作社章程》規定，收益扣除公益金、風險金有盈利后再按照入股比例進行二次分紅。入社農戶優先在入股土地上打工，每天可獲取約40元工資，并享受國家有關承包地的惠農政策。同時帶動了土地流轉，促進了產業發展，加速了新農村建設和統籌城鄉發展步伐。
第三，農民專業合作社流轉土地取得的主要成效。一是大幅度增加了農民收入。土地是農民的根本，通過土地經營權作價入股，農民由土地經營者轉變為專業合作社社員，在擁有承包權的同時，還可優先在專業合作社務工，取得一定勞動報酬，實現了既不失地也不失業。二是促進了產業規?；洜I。為了解除農民的后顧之憂，農戶將自家責任田交給合作社后成為合作社社員，由社員大會推選懂經營會管理的成員組成理事會，再由理事會選舉產生理事長，讓村里的能人集中智慧，給土地增收出主意、想辦法。為避免理事會和理事長出現不作為或則亂作為的情況，社員們還推舉產生了監事會，監督理事會和理事長真心實意為社員謀福利。經過宣傳發動，該區中塘順意蔬菜專業合作社入社農戶由最初的70戶迅速發展到1476戶，入股土地也由280畝發展到1243畝。三是加快了土地流轉步伐。就以中塘順意蔬菜種植專業社為例，把分散在農戶手中的土地集中起來，統一規劃布局，降低了經營成本，增加了農民收入。同時，專業社與重慶市綠滿地蔬菜種植公司訂立了購貨合同，確保了市場銷售渠道暢通和資金及時回籠，一時間，專業合作社自種的蔬菜供不應求，到周邊鎮鄉收購蔬菜，帶動了中塘、金溪、水田、馮家、石會、蓬東等6個鎮鄉3450多畝蔬菜產業規模化經營，加快了土地流轉步伐。四是提升了專業合作社實力。該區中塘順意蔬菜種植專業合作社入社農戶1476戶，農民以土地承包經營權作價入股的土地1243畝，注冊資本金1500萬元，農民股份占注冊資本金總額的93.7%。專業合作社通過統一提供技術服務，提高了產品質量，產品直銷港澳地區，每公斤蔬菜比就地銷售高0.7元，全年銷售收入可望突破1000萬元。
第四，推進土地流轉新型股份合作社建設的選擇。一是強化專業合作社規范化建設。要推進土地流轉新型股份合作社建設，就必須規范引導。堅持實事求是、因地制宜、分類指導、示范帶動、科學發展。奮力實施“五七三”工程。就是堅持“五化”，即規范化管理、標準化生產、規模化發展、品牌化經營、市場化對接。做到“七有”，即有基地（產業）、有品牌、有市場、有辦公服務場所、有組織機構、有經營管理制度、有臺賬，按章程運行。不斷增強“三種能力”，即不斷增強帶動農民增收致富的能力，不斷增強參與農業產業化能力，不斷增強市場競爭能力。促進農業穩定發展和農民持續增收。二是推進聯合社建設。堅持以發展聯合社為主，并積極協調支持龍頭企業參股或控股專業合作社組建聯合社，實行統一規劃、統一品牌、統一技術、統一銷售、統一核算、統一供種。爭取盡快形成較大產業的大聯合，做強專業合作社產業，增加農民收入，增強抵御市場風險的能力。實現互利共贏，共同發展。三是健全保障工作機制。一要成立以政府分管領導為組長，涉農相關部門、各街道鎮鄉為成員的土地流轉領導小組（中心），研究土地流轉政策，扶持措施。如何提升農民土地流轉中各類土地的出租、入股、轉讓價值，積極開展試點推廣工作；二要強化培訓，就專業合作社的性質、規范運行、經營管理等進行重點培訓，提高專業合作社的運行質量；三要加大項目扶持，對運行規范，帶動力強，有較好發展前景的土地流轉新型股份專業合作社，在項目爭取和扶持力度上給予傾斜和照顧，擴大項目覆蓋面，助推新型股份專業合作社健康發展。
3、銅梁縣供銷社認真研究農村新型土地股份合作社建設意見獲得縣委縣政府認同。一是總體思路。按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以增加農民收入為目標，圍繞主導產業和地方特色產業，依托龍頭企業、經營實體或現有的農民專業合作社，大力發展農村新型股份合作社，廣泛開展聯合、合作，提高農民的組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，促進農民持續增收，縮小城鄉差距，促進共同富裕。二是基本原則。堅持以家庭承包經營為基礎，鼓勵農民按照自愿原則，以農村土地承包權、林權、農村房屋權入股等形式建立農村新型股份合作社；堅持“共建、共享、共富”的原則，堅持市場運作與政府扶持相結合的原則，推進農工商一體化，擴大規模，完善農產品流通體系，確保農村、農業的穩定發展。三是發展目標。圍繞本縣農業農村經濟的區域布局規劃，力爭2015年新發展農村新型股份合作社100個，農戶入社率超過30%，50%以上的農產品通過農村新型股份合作社生產、加工和銷售。在全縣范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一本的農村新型股份合作社網絡，實現農村生產經營的組織創新和機制創新。
此外，該縣社在具體做法上狠下功夫：一是試點示范，逐步推廣。在土橋鎮、蒲呂鎮、南城辦事處、小林鎮四個鄉鎮，依托當地特色產業或優勢產業，以土地承包權、林權、農村房屋產權等資產要素入股組建農村新型股份合作社。在試點示范成功經驗上逐步推廣。二是組建模式可以多樣化。⑴農民合作創辦。鼓勵有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和創新精神的專業大戶牽頭，聯合農民創辦農村新型股份合作社，建立“大戶基地＋農戶”的模式。⑵企業創辦。由農業產業化龍頭企業牽頭，建立“龍頭企業＋農村新型股份合作社＋農戶”的產業化經營模式。⑶鄉鎮農業服務機構領辦。充分發揮其在科技、信息、組織、領導等的優勢和作用，帶頭組建農村新型股份合作社。⑷村、社基層組織創辦。充分發揮農村基層組織作用，根據本村、本社產業特色，由村、村干部帶頭建立特色鮮明的農村新型股份合作社。⑸由農民專業合作社改造為農村新型股份合作社。發揮已建農民專業合作社現有的經營、管理、技術、市場等方面的優勢，將入社農戶土地承包經營權、林權、農村房產權作價，確定股權入社。
對發展農村新型股份合作社該社提出了扶持措施。一是加大財政扶持力度。縣政府對新發展農村新型股份合作社給予每個2萬元的開辦經費，對開展新品種、新技術、新機具的引進和研發，標準化和無公害生產、農產品營銷，農產品安全認證和農產品基地的認證認定，農產品品牌建設、農產品保鮮、運銷和加工等服務設施建設及開展教育培訓等方面予以重點扶持。扶持資金納入財政預算。每年縣政府對農村新型股份合作社培育試點經驗收合格的每個給予10萬元的財政補貼。農村新型股份合作社要實行按承包權股權保底分紅，前三年不足部分由縣財政補足。
二是實行稅收優惠政策。參照國家對農民專業合作社稅收優惠政策，農村新型股份合作社銷售生產和初加工的農產品，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農村新型股份合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額13%抵扣；對農村新型股份合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征所得稅；對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅；從事國家確定的農、林、牧、漁業項目的所得，免征或減征企業所得稅；直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅。
三是給予用地用電扶持。農村新型股份合作社因生產經營等需要建設用地的，在符合土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃的前提下，應優先安排用地。對農村新型股份合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時用地手續；需要搞永久性建筑的，采取征用或征收辦法解決。農村新型股份合作社從事種植業、養殖業的，其用電價格執行重慶市電網銷售電價分類普通工業用電中的農業生產用電類電價。
四是提供信貸支持。農業銀行和農村商業銀行要把農村新型股份合作社作為信貸的重點，允許土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押貸款，支持農村新型股份合作社的生產和季節性、臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的信貸資金的利率要給予10%－20%的優惠。對于實力強、資信好的農村新型股份合作社給予一定信貸授信額度。允許以農村新型股份合作社或聯戶擔保等形式進行有效擔保，加大對農村新型股份合作社發展的信貸支持。政府將采取對農村新型股份合作社貸款進行財政貼息，貼息不低于當年貸款利息的30%。
五是參照農民專業合作社工商注冊辦法。凡符合條件的農村新型股份合作社，工商部門開辟注冊登記“綠色通道”，不驗資，不收取任何費用，并以最好的服務、最快的速度給予工商登記。
六是鼓勵和支持推進農業標準化。積極鼓勵和支持農村新型股份合作社申報無公害農產品、無公害農產品基地、綠色食品和有機食品，開展農產品安全和環境認證，培育農產品品牌，推進農業標準化?？h政府以以獎代補形式給予通過以上認證的農村新型股份合作社5萬元的補助資金。鼓勵和支持農村新型股份合作社承擔農業綜合開發、農民培訓、農技推廣、農產品標準實施和農產品加工技術改造項目。
七是鼓勵和支持農產品開拓市場。積極組織農村新型股份合作社參加國內外農產品展示展銷活動，并給予適當的攤位補助。鼓勵和支持農村新型股份合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。各農貿市場應優先安排農村新型股份合作社自產自銷攤位。
八是獎勵表彰。把合作社規范化建設放在更加突出的位置，防止重發展，輕管理現象。圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理等，引導開展規范化建設。每年培育5－10個農村新型股份合作社示范社，以示范促發展，抓規范促發展，縣財政對每個示范社給予5萬元的財政獎勵。
銅梁縣供銷社在探討這些用“新型”模式去求發展的同時，還強調：“加強組織領導，部門密切協作，形成發展農村新型股份合作社的合力”的做法。
一是縣政府成立推進“農村新型股份合作社建設領導小組”，下設領導小組辦公室，具體負責日常事務。依法履行對農村新型股份合作社的指導、協調和服務職責，具體負責做好發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等工作。財政、發改、國土、質監、商務、農委、供銷社、科技、環保、水利、電力、交通、金融等相關部門要依據各自職責，明確分工，通力協作，共同促進農村新型股份合作社健康發展。
二是納入目標考核?？h里將把農村新型股份合作社發展納入年終目標考核，逗硬獎懲。
三是加強宣傳。各鄉鎮（街）、相關部門加強農村新型股份合作社宣傳，采取廣播、電視、網絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農村新型股份合作社發展的自覺性和主動性，為推動本縣農村新型股份合作合作社快速健康發展創造良好的輿論氛圍。
四是注重人才培訓。把農村新型股份合作社人才培訓納入農村實用人才培訓規劃，加強農村新型股份合作社經營管理人員、財務會計人員和農村能人的培訓。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，采取學歷教育、遠程教育、短期培訓、參觀考察等多種培訓形式，努力培養一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農村新型股份合作社經營管理人才隊伍。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農村新型股份合作社工作。在專業技術資格評價中，對在農村新型股份合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。
通過對該縣社在發展農村新型股份合作社的探索中，他們提出了許多見建。這些意見都獲得了當地黨委政府的首肯和認同。
3、開縣大力推進農民新型股份合作社的發展。根據市委三屆九次全委會會議精神，開縣縣委、縣政府鼓勵農民按照“依法、自愿、有償、規范、互惠”的五大原則，以承包經營權入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。到2015年目標任務：深化土地入股股份合作創新，規范完善新型股份合作社500個；努力發揮分類集中土地平臺作用，進行項目策劃、招商引資、規模經營工作，實現集中各類土地50萬畝，折資入股30億元；完善登記注冊和法人治理結構，發揮合作社帶動作用，實現土地入股分紅財產性收入10億元；推動農工商一體化、產加銷一條龍，促進產業發展、規模經營，確保農民增產增收，實現入社農戶戶均增收1萬元。
4、秀山縣“新明土地專業合作社”發展模式與對策措施的啟示。秀山縣新民蔬菜專業合作社位于隘口鎮百歲村，于今年2月依法在工商部門注冊登記，注冊資金150萬元，現有土地入股入社農戶126戶，508人。近半年來，合作社在縣供銷聯社的精心指導和大力支持下，本著服務成員，聯合農民，建設農村的原則，采取以土地入股的形式和“專業合作社+分社+科技大戶+農戶+超市”模式，合作社目前由2個組的500畝土地組建，入股的土地原則上不作價，每1畝土地折為1股。目前，已成功種植脫毒馬鈴薯、辣椒、豇豆、生姜、甘藍等優質特色蔬菜，每畝實現銷售收入3000余元，年銷售額達150余萬元，可實現利潤20萬余元，戶平務工收入達6000余元。經預算，通過土地入股經營，入社農戶無需承擔任何費用，每畝土地入股、分紅收入達500元以上，可以增收300元，有效地推進了農戶萬元增收工程的順利進行（入股前農戶原來每畝收入扣除所有費用：含人工、種子、農藥等費，純收入150－200元）。
目前，在縣供銷聯社的協調下，合作社已與永輝超市、縣級相關部門食堂、縣內部分學校、酒店、廠礦企業等實行了基地蔬菜直接配送供應，確保了直接供應的超市和部門的蔬菜消費群體吃上了安全放心的蔬菜，并得到了消費者的高度肯定。同時，合作社已成功注冊“伏龍洞”商標，計劃用三年時間把合作社建成集生產、加工、包裝、銷售于一體的蔬菜專業大社，將成員發展到本村及壩芒、松桃縣甘龍鎮蘇家坡等兩省三村農戶1000戶以上，種植面積突破2000畝，切實解決家庭承包經營土地零星分散、效益不高、市場信息不靈等問題，不斷增加社員收入，帶領群眾增收致富。
該社總結了實行土地入股以后成效更加顯著，例如：一是提高了土地使用效益。近年來，由于大部份青壯年外出務工，農村中主要勞動力基本是老人、婦女，加之勞動能力差，種植主要以傳統農業為主，科技含量低，基礎設施薄弱，2／3日土地閑置、撂荒。通過土地流轉，使閑置、撂荒的土地得以復耕，有力地提高了土地的使用效益，增加了農民收入。二是有效地推進了特色產業的發展。合作社通過與縣級機關、廠礦等聯系，依托縣供銷聯社技術指導，發展成為綠色、放心蔬菜生產基地，解決了放心蔬菜直接對接終端市場和消費群體難題。三是解決了農村剩于勞動力的轉移。合作社入社農戶126戶，平均每戶可轉移1個勞動力，保證每年每人務工凈收入5000元。農戶既是股東,又是打工者,不僅有固定的土地租金、穩定的工資收入,根據合作社的運行狀況,還可以分得紅利，為新農村建設起到積極推進作用。四是可以做到“六個統一”，進行集約經營。所有土地由合作社統一供應生產資料、統一耕種、統一防治、統一技術、統一價格、統一銷售，確保各個環節規范運行。
在發展新型合作經濟的同時還存在一些問題，比如，一是合作社經營項目比較單一，入股土地目前只從事中、低檔作物種植。二是合作社效益較低，直接經營的實力薄弱，與縣內外市場沒形成有效對接。三是合作社經濟實力不強，水利、道路等基礎設施改造資金缺乏，抵御自然風險能力弱。四是合作社社員文化程度低，年齡結構偏大等，對科技培訓接受較慢。
根據這些現象，該社通過不斷探索和實踐，在發展的基礎上找到了一些對策和措施。一是可以發揮土地入股合作社資源優勢，積極爭取財政扶持資金，創立品牌，發展以高端獼猴桃、特色蔬菜為主的現代特色農業項目，增加股民收入。二是加大土地入股合作社投入，搞好合作社道路、排灌等基礎設施配套建設，提高規?；鳂I水平，節約生產成本，增強發展后勁，提高股民收入。三是規范土地入股合作社運作方式，創新土地經營機制，不斷吸收其他農戶以土地入股方式，擴大土地入股合作社規模。
5、豐都縣供銷社四突破開放辦社。一是在合作方式上，由行政指導合作經濟向經濟業務合作突破，縣供銷社與270個農民專業合作社建立了資本補助、資金紐帶、營銷搭臺三種關系。二是在合作范圍上，由本系統內的合作向系統外的合作突破，吸納了三明油脂、光明食品兩大縣級龍頭企業為成員社。三是在合作對象上，由單一農民合伙人向個體戶、流通經紀人、私營企業家等多種伙伴合作突破。四是在合作領域上，由供銷合作向綜合合作突破，建好服務“三農”的341個便民農資連鎖店，以及農資、農產品、日用品、藥品、再生資源、煙花爆竹六大配送中心。截止目前，今年全縣供銷系統引進社會資金1500萬元，增加就業崗位150多個。
