引  子

      2007年10月17日，北京秋陽如春。中外媒體將目光聚焦“中國(guó)制造”，聚焦中國(guó)食品安全。
      上午9時(shí)，在十七大新聞中心，中共十七大代表、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江被中央電視臺(tái)、美國(guó)《僑報(bào)》、韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》、新加坡《海峽時(shí)報(bào)》等中外媒體的“長(zhǎng)槍短炮”團(tuán)團(tuán)包圍。會(huì)場(chǎng)上，記者們爭(zhēng)先恐后，拋出了一個(gè)又一個(gè)問題。
     “4個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)能達(dá)到什么樣的效果？”
     “中國(guó)在保障出口食品產(chǎn)品安全方面做出了哪些積極的努力？”
      ……
      面對(duì)攝像頭、鏡頭、錄音筆和人們期待的眼神，李長(zhǎng)江局長(zhǎng)耐心地一一給予答復(fù)，言談之間透出對(duì)中國(guó)出口食品的信心。
      “日本最近發(fā)表了一份日本進(jìn)口的食品質(zhì)量情況的報(bào)告，對(duì)37個(gè)國(guó)家出口日本的食品進(jìn)行了不合格率排序，其中中國(guó)排在第23位，美國(guó)排在第11位。中國(guó)對(duì)日出口食品的安全合格率好于美國(guó)、意大利、澳大利亞和荷蘭。”他還詳細(xì)列舉了數(shù)字，“中國(guó)出口日本食品的不合格率為0.58％，歐洲是0.62％，而美國(guó)是1.31％。這說明，中國(guó)的出口產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量是有保證的。”
      事實(shí)證明，中國(guó)政府歷來高度重視食品安全工作。從建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，到加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，到積極推行食品安全國(guó)際交流與合作，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。這其中，國(guó)家質(zhì)檢總局作為負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量和進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管的主管部門，其工作可圈可點(diǎn)。

上  篇

      民以食為天，食以安為先，食品安全無小事。2007年8月，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》指出，目前，全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。2006年，中國(guó)出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長(zhǎng)13.29%和16.0%。
      顯而易見，中國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)。為打造人們的放心餐桌，國(guó)家質(zhì)檢總局付出了不懈努力。
      “我們一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置，嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，完善法律法規(guī)和技術(shù)保障體系，有效地保證了食品質(zhì)量安全。”正如李長(zhǎng)江局長(zhǎng)所說，國(guó)家質(zhì)檢總局一直通過加強(qiáng)制度的建設(shè)和完善，來預(yù)防和消除食品安全的隱患。
      2001年，與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油、醬油、醋等產(chǎn)品加貼“QS”標(biāo)志，由此拉開實(shí)施食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的序幕。截至2007年上半年，國(guó)家質(zhì)檢總局共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。
      食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查以其權(quán)威性和真實(shí)性，成為人們食品消費(fèi)的“晴雨表”：“根據(jù)抽查結(jié)果，哪些品牌、哪些產(chǎn)品可以放心地買，大膽地吃，都能做到心中有數(shù)”。該項(xiàng)制度自1985年建立以來，基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查。
      而對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治，使2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月，已取締5631家，強(qiáng)制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。
      食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制實(shí)行后，2006年各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人。
      質(zhì)檢人在把好“廠門”的同時(shí)，對(duì)“國(guó)門”上進(jìn)出口食品的監(jiān)管同樣亮點(diǎn)紛呈。
幾年前，記者和眾多新聞同行走進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品基地的情景，至今仍記憶猶新。
      2003年11月22日，在青島益豐種植有限公司基地，一望無際的菠菜好似綠的海洋，在陽光下泛著綠油油的光澤。數(shù)十名農(nóng)民一字排開，埋頭揮刀收割。
      “每棵個(gè)頭都差不多高，甚至連葉子的大小、厚度都驚人地接近。”聽了山東檢驗(yàn)檢疫人員的介紹，大家都興致勃勃地加以驗(yàn)證，繼而發(fā)出驚嘆的呼叫。
      讓人們興奮的還有大片的出口草莓基地。好客的主人招呼記者們下地采摘。只見滿眼是一壟壟鮮紅的果實(shí)，大家摘下一顆也不擦洗，就往嘴里送，一口咬下去，都嗚嚕嗚嚕地說，真是鮮美的水果。打聽種植的秘密，基地管理人員回答了“3個(gè)字”：“標(biāo)準(zhǔn)化！”
      事后，許多媒體贊譽(yù)，這種大規(guī)模種植的農(nóng)產(chǎn)品全部按照標(biāo)準(zhǔn)種植，產(chǎn)品質(zhì)量甚至包括外形都能夠得到相當(dāng)嚴(yán)格的控制，要  歸功于質(zhì)檢部門大力倡導(dǎo)的“基地模式”的神奇造化。
      短短幾年時(shí)間，在質(zhì)檢部門的引導(dǎo)下，這種一改從前千家萬戶的種植、養(yǎng)殖方式，實(shí)行統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式———“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”，已由山東企業(yè)的舉旗興師，完成了向全國(guó)的急行軍。
      “一個(gè)模式”還衍生出了包括源頭監(jiān)管、工廠監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管的“十項(xiàng)制度”。即對(duì)出口食品原料生產(chǎn)實(shí)行備案制，對(duì)出口食品生產(chǎn)加工實(shí)行注冊(cè)制，對(duì)重要的出口食品生產(chǎn)企業(yè)派駐檢驗(yàn)檢疫官，對(duì)所有的出口食品在口岸實(shí)行批批檢驗(yàn)，等等。
      現(xiàn)在，文化水平不高的農(nóng)戶都寫起了厚厚的種植、養(yǎng)殖日記。浙江蜂之語合作社蜂農(nóng)老陳，每天都要詳細(xì)記錄給蜜蜂治病用了什么藥，何時(shí)喂的藥，治療效果如何，繁殖情況如何等等；象山黃避岙的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，粗獷的漁家漢子也細(xì)心地畫起了方格子，一格一格注明了每塘里養(yǎng)的是什么魚，讓人一目了然……
      在食品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入(QS)標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以及基地檢驗(yàn)檢疫備案管理、出口企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度為打造放心餐桌發(fā)揮重要作用的同時(shí)，法律法規(guī)和技術(shù)保障體系的建立與完善，也為中國(guó)食品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)大的保障。
      ——食品安全法律法規(guī)體系日趨完善，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等一大批法律法規(guī)相繼出臺(tái)；
      ——食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步加強(qiáng)，截至目前，已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)；
      ——食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立，目前，中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃，已進(jìn)入世界前10位。GAP認(rèn)證工作在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點(diǎn)工作。2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲HACCP認(rèn)證，28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；
      ——食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成，在國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管方面，共有3913家食品類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國(guó)共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè)，擁有各類大型精密儀器10000多臺(tái)（套）。
      國(guó)家質(zhì)檢總局的努力和付出，獲得了豐碩的回報(bào)。審視我國(guó)的食品安全，人們讀到了更多可喜的內(nèi)容：我國(guó)食品加工業(yè)快速健康發(fā)展，截至目前，規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%；食品質(zhì)量不斷提高，2007年上半年，食品專項(xiàng)國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到85.1%，呈上升態(tài)勢(shì)；出口食品質(zhì)量保持高水平，合格率多年來一直保持在99%以上。對(duì)進(jìn)口食品采取的符合WTO/SPS協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)管理與嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫相結(jié)合的制度，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口行為，確保了進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

下  篇

      隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易的迅速擴(kuò)大，食品安全成為世界各國(guó)都面臨的重要問題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
      今年3月以來，國(guó)外一些媒體大量報(bào)道了中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)制造”的廣泛關(guān)注。
      面對(duì)惡意炒作，國(guó)家質(zhì)檢總局高度重視，一方面尊重科學(xué)，依照國(guó)際規(guī)則，通過對(duì)話、談判、調(diào)查，實(shí)事求是地加以解決；另一方面以此為契機(jī)，全力提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品質(zhì)量安全。
      7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，同時(shí)決定，成立國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在8月下旬到12月底在全國(guó)范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，確定了8個(gè)整治專項(xiàng)，20個(gè)具體目標(biāo)和12個(gè)必須達(dá)到100%的硬性指標(biāo)。
      7月26日，全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“最有說服力的是有過得硬的產(chǎn)品質(zhì)量。為此，我們將堅(jiān)持不懈地努力。”
      中央的部署，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，為國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步提高食品安全水平指明了方向：那就是立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。
      8月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神工作組動(dòng)員誓師大會(huì)。從國(guó)家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委機(jī)關(guān)抽調(diào)150名干部，組成26個(gè)工作組，分赴14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的13個(gè)檢驗(yàn)檢疫局和13個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督察指導(dǎo)基層質(zhì)檢工作。
      8月24日，哈爾濱紅博廣場(chǎng)紅旗招展。上午9時(shí)，參加誓師的1600多名執(zhí)法人員，在黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)張超武的率領(lǐng)下莊嚴(yán)宣誓：堅(jiān)決聽從指揮，嚴(yán)格依法監(jiān)管，打贏專項(xiàng)整治，確保質(zhì)量安全，服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)龍江振興。
      隊(duì)伍的陣容嚴(yán)整，群情激昂，儼然“戰(zhàn)區(qū)”將士。“出發(fā)！”隨著國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江一聲令下，一輛輛執(zhí)法車輛、技術(shù)檢測(cè)車輛如一支支離弦之箭，急駛而去，奔向全省專項(xiàng)整治第一線。
      這樣的場(chǎng)景，同時(shí)在四川、廣東和浙江上演。國(guó)家質(zhì)檢總黨組書記李傳卿、副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城、魏傳忠分別見證了三地整治行動(dòng)的誓師動(dòng)員。
      非常時(shí)期的特殊戰(zhàn)役剛剛打響，國(guó)家質(zhì)檢總局就接連打出了“組合拳”：8月31日發(fā)布第98號(hào)局令，于當(dāng)日公布并正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》；9月1日起，《出口食品運(yùn)輸包裝加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志操作規(guī)范》開始施行，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品必須加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
      上級(jí)部門的雷厲風(fēng)行，帶動(dòng)了各地質(zhì)檢部門快速“動(dòng)起來”———廣東、深圳、珠海等三家檢驗(yàn)檢疫局共同推出7項(xiàng)措施，聯(lián)手打擊逃漏檢；北京檢驗(yàn)檢疫局出動(dòng)21人深入轄區(qū)內(nèi)289個(gè)肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)，開展為期15天的肉禽養(yǎng)殖基地專項(xiàng)檢查；天津檢驗(yàn)檢疫局已完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)、出口食品加工企業(yè)100%的清查，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口食品運(yùn)輸包裝100％加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；梅州檢驗(yàn)檢疫局清查種養(yǎng)基地及出口食品生產(chǎn)企業(yè)31家，注銷了其中11家企業(yè)的出口資格……
       記者在寧波北侖港查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)看到，堆場(chǎng)工人緊張地從集裝箱中“掏”出貨物，輕搬輕放，以防發(fā)生任何貨損。檢驗(yàn)檢疫人員仔細(xì)核對(duì)著輸美黃桃罐頭、橘子罐頭的品名、生產(chǎn)日期、貨物數(shù)重量等信息。據(jù)介紹，自開展專項(xiàng)整治以來，輸美食品要100%掏箱檢驗(yàn)，輸往其他國(guó)家的則是20%，比以往的5％高出許多，北侖檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)中心辦事處的口岸查驗(yàn)量以“周”俱進(jìn)，同比增加9倍以上。
      “為了確保工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)基層一線的指導(dǎo)檢查，寧波局抽調(diào)了66名骨干分成三個(gè)組下基層蹲點(diǎn)。”該局局長(zhǎng)山巍告訴記者。
      據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)已對(duì)8個(gè)省市開展了督促檢查。截至目前，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出動(dòng)執(zhí)法人員10萬多人次，立案查處案件5773個(gè)，搗毀無證生產(chǎn)加工窩點(diǎn)953個(gè)。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加大對(duì)違規(guī)進(jìn)出口食品企業(yè)監(jiān)管力度，已對(duì)142家出口企業(yè)提高了查驗(yàn)比例，有92家進(jìn)出口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)被列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，有54家出口食品基地被取消備案資格。
      “食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)正向基層扎實(shí)推進(jìn)。到今年年底，出品食品將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%：即備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)、出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，保證出口食品貨證相符。”李長(zhǎng)江局長(zhǎng)說。
      “通過中國(guó)政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階”——人們這個(gè)美好的心愿，正在變成現(xiàn)實(shí)。而中國(guó)和全世界的消費(fèi)者，對(duì)質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的中國(guó)食品也更加放心，更加青睞。
      9月7日，美禽蛋協(xié)會(huì)代表拜會(huì)國(guó)家質(zhì)檢總局，表示支持中國(guó)熟制禽肉輸美；
      10月21日，一直以提供全球最安全食品為傲的美國(guó)快餐巨頭——肯德基與蒙牛結(jié)成策略聯(lián)盟。至此，加上之前的迪士尼、星巴克、NBA，已有4個(gè)跨國(guó)公司選擇了喝蒙牛牛奶；
      來自美國(guó)、在中國(guó)生活了9年的沃爾瑪中國(guó)區(qū)副總裁向國(guó)榮由衷地表達(dá)了對(duì)中國(guó)食品的喜愛：“我有一個(gè)4歲大的兒子，一個(gè)即將出生的女兒，我妻子、我母親，我們都吃著中國(guó)的食品，是的，我們信任中國(guó)的食品。”
      環(huán)球美聯(lián)電視新聞的記者黃維波在參觀完青島福生、凱加公司、龍大集團(tuán)等企業(yè)后，被田間、車間看得見、摸得著的嚴(yán)格監(jiān)管、品質(zhì)優(yōu)良深深打動(dòng)：“我要在第一時(shí)間把自己看到的中國(guó)食品的真實(shí)情況報(bào)道出去。” 
      凡此種種，給了質(zhì)檢人繼續(xù)做好食品安全工作的信心和動(dòng)力，他們把目光投向了更廣闊處——進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢驗(yàn)技術(shù)，促進(jìn)本國(guó)食品質(zhì)量總體水平的提高。因?yàn)椋岣弋a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，是國(guó)際社會(huì)面臨的共同任務(wù)。
      9月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局與歐盟在北京共同召開了中歐SPS食品安全聯(lián)合工作委員會(huì)第二次全會(huì)；10月，中國(guó)-東盟防止禽流感跨境傳播研討班、中歐工業(yè)品磋商合作年會(huì)、中國(guó)-東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議相繼舉行；今天，國(guó)際食品安全高層論壇又在北京隆重召開。
      在各種國(guó)際食品安全活動(dòng)中，世界的目光常常會(huì)捕捉到中國(guó)質(zhì)檢人的身影。據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局已與150多個(gè)國(guó)家建立了聯(lián)系，與其中63個(gè)國(guó)家簽訂了397個(gè)合作文件，其中與46個(gè)主要貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)建立了73個(gè)雙邊質(zhì)檢長(zhǎng)效合作磋商機(jī)制。
      食品安全工作任重道遠(yuǎn)，質(zhì)檢人永不懈怠！