日前，《食品安全法(草案)》首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。從安徽阜陽(yáng)的劣質(zhì)奶粉事件，到蘇丹紅、注水肉，關(guān)乎人民生命健康的食品安全問(wèn)題以立法的形式再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)參與制定該法的專(zhuān)家介紹，此次提交審議的《食品安全法(草案)》是對(duì)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》的修訂，隨著法律草案內(nèi)容的不斷豐富和研究的不斷深入，特別是兩會(huì)代表委員的議案、提案很多都是關(guān)于制定食品安全法的，因此最終將《食品衛(wèi)生法(修訂草案)》名稱(chēng)改為《食品安全法(草案)》。

    建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    草案的突出特色是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。

    該“評(píng)估”是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的評(píng)估。

    專(zhuān)家解釋說(shuō)，食品中的成分有的可能是對(duì)人體有益的，有的可能是少量對(duì)人體害處不大，但過(guò)量就有害。比如有人喜歡吃辣椒、紅心鴨蛋，其中就帶有蘇丹紅，因此要評(píng)估蘇丹紅的毒性、對(duì)人體哪個(gè)器官和系統(tǒng)可能造成損傷，動(dòng)物和人每天吃多少蘇丹紅才會(huì)造成健康危害。

    建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。草案規(guī)定，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、政策的科學(xué)依據(jù)。

    據(jù)了解，衛(wèi)生部目前已開(kāi)展了食品中微生物、化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強(qiáng)化劑等專(zhuān)題評(píng)估。

    為下一步改革留出余地

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行食品安全衛(wèi)生分段監(jiān)管體制，這種多頭監(jiān)管存在著職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

    現(xiàn)在，草案確定了分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)督體制。即對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，草案規(guī)定由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)。

    同時(shí)，草案中還規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要可以對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整。

    制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

    蘋(píng)果有幾套標(biāo)準(zhǔn)？答案是，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀(guān)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，莫衷一是。眾多繁雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)令執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。

    為解決這一問(wèn)題，草案規(guī)定，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

    草案確立了食品進(jìn)出口管理制度，規(guī)定進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)確立了向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商、代理商備案制度和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度。草案還規(guī)定，出口的食品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)(地區(qū))的強(qiáng)制性要求，并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

    不安全食品要召回

    截至2006年年底，全國(guó)共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)34.58萬(wàn)家。

    專(zhuān)家指出，如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，人盯人的監(jiān)管是做不到的，令監(jiān)管部門(mén)疲于奔命。要做好食品安全工作，立足點(diǎn)應(yīng)該是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人的責(zé)任。為此，草案規(guī)定了針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多項(xiàng)制度。

    草案明確，不安全食品召回成為一項(xiàng)法定制度，要求生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，停止生產(chǎn)該食品，消費(fèi)者停止食用該食品，召回該食品，并記錄召回的情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)采取銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等措施。

    草案要求，食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明成分、保質(zhì)期、添加劑等，食品生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、包裝上的說(shuō)明承擔(dān)法律責(zé)任。

    草案對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品、用非食品原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒食用的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。

    確立信息統(tǒng)一公布制度

    消費(fèi)者對(duì)有關(guān)食品安全的信息公布十分關(guān)切，但目前的食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)，有時(shí)小道消息滿(mǎn)天飛，給消費(fèi)者造成不必要的恐慌。

    2005年10月，有媒體報(bào)道國(guó)內(nèi)超市大量采用PVC保鮮膜包裝蔬菜、水果及熟食，該保鮮膜對(duì)人體有致癌作用，此消息一經(jīng)傳出，引來(lái)公眾恐慌。其后，衛(wèi)生部明確表態(tài)，只要按照國(guó)標(biāo)生產(chǎn)，正品的PVC保鮮膜對(duì)人體無(wú)害。

    為解決食品安全信息公布中存在的問(wèn)題，草案規(guī)定，國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門(mén)統(tǒng)一公布；影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級(jí)人民政府確定的部門(mén)公布。

    以假充真賠償10倍

    消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了不安全食品，維權(quán)討說(shuō)法很難。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，消費(fèi)者維權(quán)難主要難在舉證，一般消費(fèi)者沒(méi)有取證意識(shí)，買(mǎi)一些不貴的商品，不索要發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后經(jīng)營(yíng)者容易推卸責(zé)任。

    另一方面，消費(fèi)者維權(quán)成本高，令人望而卻步。一位消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了一枚“紅心蛋”，要確定是否含有“蘇丹紅”，要經(jīng)過(guò)數(shù)道檢測(cè)，每一道檢測(cè)都要繳納上百元乃至數(shù)千元的檢測(cè)費(fèi)。

    為給消費(fèi)者提供暢通、便利的救濟(jì)渠道，草案規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或銷(xiāo)售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失外，消費(fèi)者還可要求其支付相當(dāng)于價(jià)款10倍的賠償金。

    “提高賠償額度，對(duì)消費(fèi)者有一定的激勵(lì)作用，加強(qiáng)消費(fèi)者監(jiān)督，不至于讓消費(fèi)者維權(quán)以后得到的賠償還不如交通花費(fèi)多。”參與草案起草的一位專(zhuān)家說(shuō)。