潘蓓蕾 
中國輕工業聯合會副會長，國家食物與營養咨詢委員會副主任 

　　由國家食物與營養咨詢委員會主辦的“2008’中國食物與營養高層論壇”今天在這里順利召開，我代表中國輕工業聯合會、中國食品科學技術學會向出席本次論壇的各位代表表示最熱烈的歡迎，向各位代表對我們工作的支持和配合表示最衷心的感謝！ 

　　今年適逢改革開放30周年，也是我國食品工業發展取得了舉世矚目成就的30年。作為世界上人口最多的國家，我們實現了農產品供給總量的基本平衡，食品工業快速發展，食物綜合生產能力大幅提升，居民食物消費水平顯著提高，全民營養狀態得到明顯改善。當前，我國正處于構建和諧社會和全面建設小康社會的重要時期，食品工業發展與營養改善作為全面建設小康社會的重要標志，要求我們要正確分析現階段我國食物與營養發展的現狀，準確把握全面小康社會時期食物與營養發展的趨勢、面臨的各種挑戰和機遇；要求我們要提出和制定正確的食物與營養發展思路和戰略目標，以便進一步促進我國食物消費與食品工業協調發展，這也是本次論壇的主題和期望達到的目的。下面，我主要談4個方面的問題。 

　　1  近年來我國食品工業運行情況 

　　近年來，在國內經濟快速發展推動食品消費不斷升級以及全球經濟一體化的大背景下，我國食品工業繼續保持了快速、健康發展的良好勢頭，突出表現在總體經濟規模不斷擴大，企業經濟效益穩步提高；企業組織形態進一步優化，生產集中度持續提高，食品質量顯著改善，進出口貿易快速增長；對改善城鄉居民營養、提高生活水平，推動相關產業發展、擴大就業、帶動農民增收等做出了突出貢獻，繼續保持了位列國民經濟各產業部門前列的地位。 

　　據統計，2001年，全國食品工業總產值為9260.70億元，產品銷售收入為8848.85億元；2007年，全國食品工業總產值和產品銷售收入(含煙草)均突破3萬億元，分別達32665.76和32087.36億元，與2001年同期相比分別增長352.74％和362.62％。根據國家統計局提供的相關數據，2008年1～6月份，我國農副食品加工業累計完成10867.2l億元，同比增加41.60％；食品制造業累計完成3622.33億元，同比增加33.75％；飲飲料制造業累計完成2976.79億元，同比增加27.04％。另外，與去年同期相比增幅達30％以上的食品行業還有：焙烤食品制造(增長46.26％)，糖果、巧克力及蜜餞(增長43.88％)，營養、保健食品制造(增長41.13％)，方便食品制造(增長38.12％)，罐頭制造(增長31.82％)，瓶(罐)裝飲用水(增長30.66％)。 

　　在我國食品工業和食品消費持續快速增長的同時，對外貿易規模也在不斷擴大，進出口總額快速增長。目前，我國已發展成為食品貿易大國，食品出口遍及全球200多個國家和地區，食品進口分布于143個國家和地區，且進出口仍呈較快增長態勢。2007年，全國食品進出口突破600億美元，達到630.10億美元，同比增長38.81％，其中出口323.4l美元，進口306.68億美元，同比分別增長29.16％和50.67％，實現貿易順差16.73億美元。 

　　上述數據表明，近年來我國食品工業全行業運行情況良好，經濟總量增長較快，經濟運行質量穩步提高，外貿出口穩定增長，食品工業企業平穩發展，對“三農”的貢獻尤為突出。全行業正呈現出前所未有的繁榮景象，成為新中國建立以來發展最好的時期。 

　　2  我國食物消費與食品工業發展面臨的機遇與挑戰 

　　根據我國國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃和黨的“十七大”會議提出的全面建設社會主義和諧社會的精神，為加快轉變經濟發展方式，推進產業結構調整和優化升級，實現可持續發展和構建和諧社會，中央根據我國經濟和社會發展的實際情況，把擴大內需、增加消費放在“十一五”宏觀調控政策措施的突出位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出“堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用”。為此，與食物消費相關的食品工業將受益于良好的宏觀經濟和產業政策影響，具備了快速發展的有利條件。 

　　2.1  新時期我國食物消費與食品工業發展面臨的機遇 

　　從國家政策層面看，作為化解“三農”問題的重要產業和拉動區域經濟發展的支柱產業，隨著西部大開發，振興東北老工業基地和中部崛起政策的實施，在落實黨的“十七大”和中央經濟工作會議精神，構建和諧社會的事業中，食品工業將進一步得到全社會的重視和扶持。 

　　從食物消費層面看，食物消費總量將繼續保持增長，隨著“三農”問題的逐步改善，農村食物消費水平的提高是增長的強大推動力。而人民生活水平提高后對營養食品和休閑食品的需求則是食品工業盈利水平的有力保障。從近年來我國食品工業各行業發展情況分析，隨著食品行業產業集中度繼續增加，質量、品牌、風格將成為影響購買力的主要因素。 

　　在食品工業的技術層面，信息技術、生物技術、新材料技術等戰略高新技術不斷向食品工業的滲透和融合，促進了食品工業的快速發展。世界食品工業已經從經驗走向科學，并且正從追逐生產率和優化產品的可制造性走向可預測性的高品質、高技術含量產品的研發和制造。高新技術的不斷發展及其與食品工業的不斷融合，為我們食品工業實施高新技術改造傳統產業，實現技術升級、產業升級創造了條件和機遇。 

　　在國際食品工業方面，發達國家紛紛將不具有比較優勢的食品行業轉移到南美、亞洲等地區，如蔬菜速凍、蔬菜罐頭、蔬菜干制等等，為我國提供了承接發達國家產業轉移，實現產業結構升級的機遇。天與不取，反受其害；時至不迎，反受其咎。在20世紀50年代與我國經濟發展水平大體相同的亞洲四小龍，就是抓住了20世紀六七十年代兩次大的世界性產業結構調整與轉移機會，一躍跳到了我們的前面；我們錯過了一些機會，我們不能再失去新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移賦予我們迎頭趕上和跨越發展的機遇，機不可失，時不再來。 

　　2.2  新時期我國食物消費與食品工業發展面臨的挑戰 

　　近年來我國食品工業無論是從產業規模、產業效益，還是產業結構上來說，都有著良好的發展趨勢，食物消費和食物生產亦處于良性可持續發展態勢。但是，由于歷史的原因以及其他多種因素的影響，我國食品工業仍然存在較多影響和阻礙行業持續、快速、健康發展的問題。如食品工業結構不夠合理；食品企業總體規模仍然很小，生產集中度還不夠高；食品技術水平相對落后；食品工業標準體系和質量控制體系不完善，食品安全和環境污染問題較多；與食品工業配套的食品裝備發展相對滯后等。這些問題的解決與否將直接影響到我國是否能最終建立現代化的食物生產和營養保障體系，從而由食品生產大國轉變成為食品生產強國。 

　　前不久發生的“三鹿奶粉事件”表明，我國食品安全問題仍然突出，其表象是食品企業生產經營行為和食品市場秩序混亂，制假售假等違法行為屢禁不止，重大的食品安全事故時有發生。其實質是食品安全信用環境建設薄弱，食品安全信用意識缺乏，政府監管、行業自律和社會監督尚待加強。食品安全問題已經嚴重威脅人民生命健康，累及許多知名食品品牌，波及社會穩定和國家安全。“三鹿奶粉事件”已經由企業危機引發到整個行業危機，并升格為對中國食品的信任危機，教訓極其慘痛。 

　　在未來很長一段時間里，食品安全問題還將會繼續威脅到我國食品工業的快速健康發展，威脅到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，威脅到我國國民經濟與社會的協調發展，威脅到全面建設小康社會目標的實現。上述因素已經成為制約我國食品工業發展的重要問題。 

　　3  未來我國食品工業生產、消費和營養發展的趨勢 

　　當前，我國經濟正處于建設全面小康社會的進程之中，隨著我國食品消費結構變化加快，食品制成品的需求迅速上升，當今食品消費己經由對量的追求轉向對質的追求，向著質量、營養、方便、安全的目標轉變。食品生產企業必須牢牢把握新時期食品工業發展的變化趨勢，順應消費市場的需求，制定既有一定前瞻性又具有可操作性的發展規劃。 

　　總體上看，我國食品工業在未來一段時期在食品生產、消費和營養發展的趨勢主要表現在以下幾個方面。 

　　3.1  方便食品的發展和產品的多樣化是今后食品工業發展的重要特征 

　　當前我國食品工業主要還是以農副食品原料的初加工為主，精深加工程度較低，食品制成品水平低。市場上缺乏符合營養平衡要求的早、中、晚餐方便食品，也缺乏滿足特殊人群營養需求的食品。隨著居民收入水平的提高，生活方式的改變，生活節奏的加快，使得簡便、營養、衛生、經濟、即開即食的方便食品市場潛力巨大。同時，隨著消費群體結構的變化，也對食品方便化提出了新的要求。根據有關部門預測，到2010年我國城鎮人口將超過5億，屆時城鎮居民對食品消費的數量、質量、品種和方便化必將有更多、更高的要求。所以，各種方便主食品，肉類、魚類、蔬菜等制成品和半成品，快餐配餐，谷物早餐，方便甜食以及休閑食品等和針對不同消費人群需求的個性化食品，在相當長的一段時間內都將大有文章可做。 

　　3.2  重視食品營養、提高居民健康水平是食品工業的重要任務 

　　我國居民的膳食結構正處于溫飽到小康的轉型期，對營養合理、符合健康要求的食品需求十分迫切。隨著人們保健意識的增強和對自身健康狀況的關注，不僅期望食品具有良好的食用價值，還希望食品具有特定的保健功能，以預防、延遲疾病的發生，促進疾病的康復。食品生產企業要注重開發營養搭配科學合理的新產品開發營養強化食品和保健食品，既要為預防營養缺乏癥服務，又要為防止因營養失衡造成的慢性非傳染性疾病服務。 

　　世界衛生組織(WHO)公布的一項調查表明，全世界亞健康人口的比例己經占到75％。現在公眾最為關心的健康領域是控制體重、增強免疫、抗氧化及營養補充劑。預計未來10年全球功能食品產業將以年均10％的速度發展，按照我國經濟發展和居民收人水平分析，功能食品發展有著較大的空間。 

　　3.3  人們對食品安全問題的關注程度越來越高 

　　黨中央、國務院對食品安全問題高度重現，近年來已經實施了一系列旨在確保食品安全和質量的行動計劃，使得食品安全局勢日漸趨好。盡管如此，當前食品安全局勢依然十分嚴峻，食品安全事故仍然時有發生。第四次全國營養健康調查顯示，我國人民營養健康狀況正面臨嚴峻考驗，食源性疾病正在快速增長，人們對食品安全問題的關注程度越來越高。因此，為確保食品安全，企業應當加強自我檢驗檢測，要對食品供應鏈進行全程監控。同時，還要開展多形式、多層次的教育與培訓工作，加強在職人員的培訓、考核工作，加快培養食品安全管理方面的專門技術人才，提高食品企業食品安全管理的整體水平。 

　　3.4  先進技術將在食品工業中得到廣泛應用 

　　目前，我國食品工業總體水平仍然較低，產業規模不大，企業規模不經濟，生產集中度低，小而散的情況比較突出，食品生產技術水平相對落后。所以，企業要在競爭中贏得主動、處于不敗之地，唯一的出路就是要加快技術創新。 

　　食品企業的新產品、新技術開發將成為企業增強產品應變能力和競爭能力的首要條件。電子技術、生物技術、膜分離技術、超臨界萃取技術、冷凍干燥技術、超高溫瞬時滅菌技術及無菌包裝技術等高新技術，將在食品工業生產和產品開發中得到廣泛應用，大大改變傳統食品工業的面貌，提高食品的科技含量，加快食品工業的發展進程。 

　　3.5  循環經濟是食品工業未來發展的必由之路 

　　所謂循環經濟，就是經濟發展與環境保護結合的新型模式。如果說清潔生產是循環經濟的第一階段，那么生態工業則是在更高層次和更大范圍內提升和延伸了環境保護的內涵，是循環經濟發展的第二階段。食品企業應投入更多的人力、物力和資金在生產過程中防治污染，提高資源利用率，大力開展資源的綜合利用，在資源發展中大力提高資源綜合開發和回收利用率，回收和循環利用各種廢棄資源，變無用為有用，變小用為大用，變一用為多用，實現農產品的深度加工，提高農產品的經濟效益和生態效益。 

　　當前，我國經濟正處于建設全面小康社會的進程之中，隨著我國食品消費結構變化加快，食品制成品的需求迅速上升。正確認識和把握食品工業的生產和消費趨勢，對于進一步促進我國食品工業在生產、消費和營養方面的協調發展具有重要意義。 

　　4  進一步促進我國食物消費與食品工業協調發展的建議 

　　按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的要求，為進一步提高我國食品工業發展水平，促進我國食品發展和營養改善，保證我國食物消費與食品工業協調發展，提出以下幾點建議。 

　　4.1  以營養科學為指導，加快食品工業發展 

　　食品工業是滿足人類營養需要的產業，必須堅持以營養科學為指導。把食品的營養價值置于核心地位，在食品加工制造設備的選擇、加工制造技術和食品研發方面必須首先考慮對食品營養價值的影響。當食品的營養價值與味覺享受飽腹功能發生沖突時，要以營養價值優先，盡可能保留符合消費者需要的營養成分。只有這樣才能抑制我國食源性疾病快速增長的趨勢，確保國人的營養與健康。 

　　同時，食品的開發生產在考慮照顧中國人傳統飲食習慣和飲食文化的同時，更要充分考慮中國人的營養狀況和膳食攝入參考量標準。食品必須針對特定的消費者，有明確的消費人群。實行食品營養標簽制度，每種食品都要標明營養素含量，適宜的消費人群及推薦的每日消費量。消費者可以在食品生產者的指導下，選擇適合自己營養需要的食品。 

　　4.2  發揮生產引導消費的作用，改善食品營養結構 

　　世界商品發展史表明，消費者往往并不清楚自己需要什么，消費需求往往是潛在需求，需要生產者去激發，這就是所謂的市場開拓，或者叫供給引導需求。消費者需要食品只是因為它能飽腹并提供味覺享受，并不是因為自己需要什么營養才去消費食品，而且由于營養問題的隱蔽性，消費者其實并不知道自己需要什么營養。這在溫飽階段還不是問題。但在溫飽解決之后，消費者的營養需要轉向了維生素和礦物質之類的營養素，而這類營養素與食品的飽腹功能、味道并無直接關系甚至是反向關系。這時，能夠滿足消費者飽腹需求和味覺享受的食品未必能滿足消費者的營養需要，甚至在營養方面還有負作用(如美味食品往往脂肪含量過高，對超重人群有負作用)，食品的飽腹功能、味覺享受功能與營養功能出現了分離甚至有些矛盾，這就要求對食品的美味飽腹功能和營養功能做出選擇。從食品的本質功能、從消費者營養健康角度要求把食品的營養價值放到首位，而消費者仍然憑直覺把美味飽腹放在首位。在這種情況下，食品工業就應發揮自身的專業優勢，激活消費者潛在的營養健康需求，以自己的產品為載體，引導消費者科學飲食，造福于消費者的同時，也為食品工業激活了一個全新的市場，使食品工業由溫飽型升級到營養健康型，從而抑制肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病、心臟病、癌癥等食源性疾病快速增長的趨勢。因此，食品工業引導食品消費實際上是消費者、生產者、全民族三贏的選擇。 

　　4.3  增強企業的創新能力，提高產品的科技含量 

　　回顧近10年來我國食品工業取得的長足發展，技術創新起到了決定性的推動作用。但是，與日益強勁的市場需求和食品工業連年兩位數的高速增長相比，我國在食品科學技術的創新能力上仍顯不足，在技術創新的機制上也不夠完善。未來一個時期內，完善創新機制，提高自主創新能力，集中優勢力量，重點解決一些行業重大課題，是我國食品工業繼續保持高速、健康發展并實現新突破的重要保障。 

　　4.4  制定并嚴格執行食品安全監管法規，推動食品工業健康發展，保障食品安全 

　　我國食品安全問題日益突出，重大食品安全事故時有發生，已嚴重威脅人民生命健康，累及許多知名品牌，波及社會穩定和國家安全。其根源在于我國食品安全信用環境建設薄弱、信用意識缺乏，政府監管、行業自律和社會監督尚待加強，食品安全問題已成為制約食品工業發展的重要問題。
 
　　為此，要嚴格執行已經制定和修訂的各種食品安全監督法規及《食品藥品放心工程實施方案》，依法實現從農田到餐桌安全過程的治理，加強對食物污染物特別是重金屬、農藥殘留、致病型微生物的嚴密監測，防止食源性疾病和中毒事件的發生。另外，還要對國內和國外引進的新原料、新包裝材料、新型食品添加劑應用的安全性，以及新型生物制品、轉基因等新技術、新工藝應用的安全性進行嚴密監測。要盡快頒布“食品安全法”、完善食品質量衛生標準體系，依法推動我國食品工業健康發展。 

　　我們有理由相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在我國社會、經濟快速發展和居民消費需求全面升級的大好形勢下，只要我們全行業齊心協力、眾志成城，我國食品工業就一定能夠取得新的輝煌！