4月2日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布通知，從即日起公布《城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿）》，對征求意見稿所規(guī)定的城市商業(yè)網(wǎng)點管理體制和規(guī)劃制度、大型商業(yè)網(wǎng)點設立的規(guī)劃審查制度、居民生活必需的商業(yè)網(wǎng)點配套建設、商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的行為規(guī)范等內(nèi)容向社會各界廣泛征求意見。本次征求意見截至4月20日。公眾可登陸中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)，在首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》中就征求意見稿提出意見；郵寄信函，請寄北京市1750信箱國務院法制辦(郵編100017)，信封注明“城市商業(yè)網(wǎng)點條例征求意見”；電子郵件，請發(fā)至sywd@chinalaw.gov.cn。  

                                              國務院法制辦公室 





就《城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知 

    為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦公室將《城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關事項通知如下： 

    一、征求意見稿的主要內(nèi)容 

    改革開放以來，我國商業(yè)網(wǎng)點建設發(fā)展很快，對于促進商品流通，繁榮市場，帶動生產(chǎn)以及滿足人民群眾生活需要發(fā)揮了重要作用。與此同時，城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展中也存在一些突出問題，特別是商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展缺少有效的規(guī)劃，盲目發(fā)展以及布局、規(guī)模不合理的現(xiàn)象較為普遍，造成資源浪費、惡性競爭等較為嚴重的后果。同時，商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者利用其在交易中的優(yōu)勢地位，對供應商實施不公正交易的現(xiàn)象日益嚴重。為了加強對城市商業(yè)網(wǎng)點的管理，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局和結構，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易行為，促進城市商業(yè)網(wǎng)點健康有序發(fā)展，國務院法制辦會同商務部，在多次聽取國務院有關部門、地方人民政府以及部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學者意見的基礎上，研究起草了《城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿）》。征求意見稿主要規(guī)定了幾個方面的內(nèi)容： 

    （一）明確了城市商業(yè)網(wǎng)點的管理體制。征求意見稿規(guī)定：城市人民政府商務主管部門負責城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作；國務院商務主管部門負責指導、監(jiān)督全國的城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作；省、自治區(qū)人民政府商務主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作。（第三條） 

    （二）確立了城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制度。征求意見稿明確規(guī)定，城市應當依照本條例的規(guī)定制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當包括的內(nèi)容、編制主體、編制原則、編制規(guī)范、編制的程序以及城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的法律效力等作了明確規(guī)定。（第四條至第八條） 

    （三）確立了大型商業(yè)網(wǎng)點設立的規(guī)劃審查制度。征求意見稿規(guī)定，新建、擴建大型商業(yè)網(wǎng)點，將非商業(yè)網(wǎng)點改為大型商業(yè)網(wǎng)點，或者改變大型商業(yè)網(wǎng)點用途的，建設單位、產(chǎn)權單位或者經(jīng)營者應當向城市人民政府商務主管部門提出申請，由城市人民政府商務主管部門就擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點是否符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃提出審查意見。同時，征求意見稿還對審查的程序作出了明確規(guī)定。關于大型商業(yè)網(wǎng)點的面積標準，征求意見稿明確規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，但省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的面積標準應當不超過1萬平方米。（第十條、第十一條、第十二條） 

    （四）對居民生活必需的商業(yè)網(wǎng)點的配套建設作了原則規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造，應當按照國家有關規(guī)定配套建設居民必需的商業(yè)網(wǎng)點。城市人民政府應當采取有效措施，鼓勵、扶持居民必需的商業(yè)網(wǎng)點的建設和經(jīng)營。（第十三條） 

    （五）對商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的行為規(guī)范作了規(guī)定。一是商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則；二是商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易應當訂立書面合同，明確雙方的權利和義務；三是商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者不得違背供應商的真實意愿，向供應商收取不合理的費用、強迫供應商無償提供服務或者設定其他不公正交易條件。（第十四條、第十五條、第十六條） 

    （六）明確了城市人民政府商務主管部門的監(jiān)督檢查職責。征求意見稿規(guī)定，城市人民政府商務主管部門應當加強對本條例實施情況的監(jiān)督檢查。同時，還規(guī)定了城市人民政府商務主管部門進行監(jiān)督檢查時有權采取的措施。（第十八） 

    此外，征求意見稿對違反本條例的有關行為規(guī)定了明確的法律責任。（第十九條至第二十三條） 

    二、其他有關事項 

    有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2008年4月20日前，通過以下方式提出意見： 

    （一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。 

    （二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“城市商業(yè)網(wǎng)點條例征求意見”字樣。 

    （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sywd @chinalaw.gov.cn。 

    二○○八年四月二日 






城市商業(yè)網(wǎng)點條例（征求意見稿） 

　　第一條 為了加強對城市商業(yè)網(wǎng)點的管理，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局和結構，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易行為，促進城市商業(yè)網(wǎng)點健康有序發(fā)展，制定本條例。 

　　第二條 本條例所稱商業(yè)網(wǎng)點,是指商店、商品交易市場等從事商品零售、批發(fā)活動的經(jīng)營場所。 

　　第三條 城市人民政府商務主管部門依照本條例的規(guī)定，負責城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作。 

　　國務院商務主管部門負責指導、監(jiān)督全國的城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作；省、自治區(qū)人民政府商務主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的城市商業(yè)網(wǎng)點管理工作。 

　　第四條 城市應當依照本條例的規(guī)定制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當包括商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展目標、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結構以及建設規(guī)模等內(nèi)容。 

　　城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由城市人民政府商務主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護、國土資源、建設（房地產(chǎn)）等有關部門組織編制，報城市人民政府審批。 

　　第五條 編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與本級土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，與城市的發(fā)展布局、功能分區(qū)、交通體系、文化景觀相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城市社會經(jīng)濟和人口發(fā)展對不同規(guī)模、業(yè)態(tài)商業(yè)網(wǎng)點的需求，鼓勵發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點，充分利用現(xiàn)有建筑物，保護自然與歷史文化遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)商業(yè)街、老字號商業(yè)網(wǎng)點，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。 

　　第六條 編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，應當符合國務院商務主管部門會同國務院發(fā)展改革、國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的編制規(guī)范。 

　　城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃報城市人民政府批準前，城市人民政府商務主管部門應當將城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃及其編制情況報上一級人民政府商務主管部門（省、自治區(qū)人民政府所在城市的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃經(jīng)省級人民政府商務主管部門報國務院商務主管部門）。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制不符合編制規(guī)范的，上級人民政府商務主管部門可以責成城市人民政府商務主管部門予以修改。 

　　第七條 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 

　　城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃經(jīng)城市人民政府批準后，應當及時公布，并由城市人民政府商務主管部門報上一級人民政府商務主管部門備案。 

　　第八條 經(jīng)依法批準的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，是指導城市商業(yè)網(wǎng)點建設發(fā)展的依據(jù)。城市商業(yè)網(wǎng)點建設以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點改變用途、業(yè)態(tài)，應當符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。 

　　第九條 城市人民政府商務主管部門應當做好大型商業(yè)網(wǎng)點的調(diào)查、統(tǒng)計工作，并定期報上級人民政府商務主管部門，有關單位和個人應當如實提供資料并予以配合。 

　　城市人民政府商務主管部門可以依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定并發(fā)布城市近期商業(yè)網(wǎng)點建設分類指導目錄。 

　　第十條 新建、擴建大型商業(yè)網(wǎng)點，將非商業(yè)網(wǎng)點改為大型商業(yè)網(wǎng)點，或者改變大型商業(yè)網(wǎng)點用途、業(yè)態(tài)的，建設單位、產(chǎn)權單位或者經(jīng)營者應當向城市人民政府商務主管部門提出申請，由商務主管部門就是否符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃提出審查意見。申請人應當向城市人民政府商務主管部門提交擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點的基本情況及其對周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、交通、居民生活環(huán)境和文化景觀影響的評估等材料。 

　　本條例所稱大型商業(yè)網(wǎng)點，是指單體建筑面積在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準以上的商業(yè)網(wǎng)點。省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的建筑面積標準應當不超過1萬平方米。 

　　第十一條 城市人民政府商務主管部門應當自收到申請人提交的符合本條例第十條規(guī)定的材料之日起60日內(nèi)提出審查意見。審查時，應當就擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點對周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、交通、居民生活環(huán)境的影響，征求公安交通、環(huán)境保護等主管部門的意見，并向社會公示，公示時間不得少于10日。必要時，商務主管部門應當組織召開聽證會。 

　　擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積在5萬平方米(超市類1萬平方米)以上，城市人民政府擬出具符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃意見的，應當在出具意見前，依照下列規(guī)定報上級人民政府商務主管部門： 

　　（一）擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積在5萬平方米以上10萬平方米以下的，報省、自治區(qū)人民政府商務主管部門； 

　　（二）擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積在10萬平方米(超市類1萬平方米)以上的，報國務院商務主管部門。 

　　國務院商務主管部門或者省、自治區(qū)人民政府商務主管部門認為擬設立的大型商業(yè)網(wǎng)點不符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，應當自收到城市人民政府商務主管部門報送的材料之日起20日內(nèi)提出異議，并詳細說明理由。國務院商務主管部門或者省、自治區(qū)人民政府商務主管部門提出異議的，城市人民政府商務主管部門不得出具符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的意見。 

　　第十二條 設立大型商業(yè)網(wǎng)點，涉及投資項目審批、核準、備案的，按照國家有關規(guī)定辦理；涉及土地性質(zhì)、用途改變的，按照有關土地管理、城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。 

　　第十三條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造，應當按照國家有關規(guī)定配套建設居民生活必需的商業(yè)網(wǎng)點。城市人民政府應當采取有效措施，鼓勵、扶持居民生活必需的商業(yè)網(wǎng)點的建設和經(jīng)營。 

　　第十四條 商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。 

　　第十五條 商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者與供應商的交易應當訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。 

　　第十六條 商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者不得違背供應商的真實意愿，向供應商收取不合理的費用、強迫供應商無償提供服務或者接受其他不公正交易條件。 

　　第十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向城市人民政府商務主管部門舉報。城市人民政府商務主管部門接到舉報后，應當及時調(diào)查、處理，并為舉報人保密。 

　　第十八條 城市人民政府商務主管部門應當加強對本條例實施情況的監(jiān)督檢查。城市人民政府商務主管部門進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施： 

　　（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制； 

　　（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行調(diào)查； 

　　（三）責令有關單位和人員停止違反本條例規(guī)定的行為。 

　　城市人民政府商務主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當依法出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位及其有關人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 

　　第十九條 未編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃或者未按法定程序編制、審批城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，由上級人民政府責令改正，通報批評；對城市人民政府及其有關部門的負責人和其他直接責任人員依法給予處分。 

　　第二十條 未取得城市人民政府商務主管部門出具的符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的意見，新建、擴建大型商業(yè)網(wǎng)點，將非商業(yè)網(wǎng)點改為大型商業(yè)網(wǎng)點，或者改變大型商業(yè)網(wǎng)點用途、業(yè)態(tài)的，由城市人民政府商務主管部門責令限期改正，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。 

　　以欺騙或者其他不正當手段取得符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃意見的，由城市人民政府商務主管部門撤銷審查意見，并處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第二十一條 商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者違反本條例第十六條規(guī)定的，由城市人民政府商務主管部門或者工商行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告；給供應商造成損失的，依法承擔賠償責任。 

　　商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者違反本條例第十六條規(guī)定的行為屬于濫用市場支配地位的，依照反壟斷法的有關規(guī)定處罰。 

　　第二十二條 商務主管部門的工作人員在城市商業(yè)網(wǎng)點管理及相關工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。 

　　第二十三條 本條例施行前已經(jīng)設立的大型商業(yè)網(wǎng)點，其產(chǎn)權單位或者經(jīng)營者應當自本條例施行之日起3個月內(nèi)向城市人民政府商務主管部門備案。逾期不辦理備案的，處5000元以上1萬元以下的罰款。 

　　第二十四條 本條例自 年 月 日起施行。