國(guó)務(wù)院辦公廳出新通知 外資并購(gòu)或?qū)⒔禍兀?/div>
發(fā)布時(shí)間：2011-02-22 |
信息來源：中華合作時(shí)報(bào)
在商業(yè)并購(gòu)此起彼伏的零售業(yè)，高舉并購(gòu)大旗，開疆辟壤，搶占市場(chǎng)，眾多外資企業(yè)近年來干得是越來越嫻熟。可惜，零售業(yè)外資并購(gòu)內(nèi)資如火如荼的“盛世”如今可能難以重現(xiàn)了。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，要求外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)時(shí),若涉及重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查，本通知發(fā)布之日起30日后實(shí)施。
2011年春節(jié)的年味還未散去，這一《通知》的出臺(tái)，對(duì)于欲借并購(gòu)大行其道的外資零售企業(yè)來說，這個(gè)中國(guó)年似乎有點(diǎn)“冷”。
受波及的零售業(yè)？
2月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《通知》，外資并購(gòu)安全審查將緊緊圍繞國(guó)家安全的原則，主要從4個(gè)方面審查：一是并購(gòu)交易對(duì)國(guó)防需要的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響;二是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響;三是對(duì)社會(huì)基本生活秩序的影響;四是對(duì)涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。
值得注意的是：該《通知》規(guī)定的審查范圍除了涉及國(guó)家和國(guó)防安全，還特別提到涉及國(guó)家安全的為外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)，并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，對(duì)社會(huì)基本生活秩序的影響等。
盡管有消息人士指出，該《通知》規(guī)定中，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定被特別提出，是針對(duì)日前包括黑石基金在內(nèi)的私募基金插手山東壽光蔬菜物流體系，以上市為目標(biāo)，謀控全國(guó)蔬菜配送和資金周轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)等事件。
但《通知》一出臺(tái)，零售業(yè)內(nèi)紛紛猜測(cè)，外資零售企業(yè)并購(gòu)境內(nèi)零售企業(yè)是否會(huì)受到波及?
而且該項(xiàng)《通知》還特別說明香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者進(jìn)行并購(gòu)，參照該《通知》的規(guī)定執(zhí)行，包括港資、臺(tái)資在內(nèi)外資零售企業(yè)以后想通過并購(gòu)迅速提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的道路是否將布滿艱難險(xiǎn)阻?特別是近年來，隨著CPI的張揚(yáng)，物價(jià)起伏牽動(dòng)著中國(guó)消費(fèi)者的神經(jīng)，流通領(lǐng)域的重要性似乎日益彰顯。
對(duì)此，北京工商大學(xué)教授洪濤坦言：“零售業(yè)關(guān)系著民生大計(jì)，盡管并未在該《通知》直接體現(xiàn)，但通過對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品等方面的強(qiáng)調(diào)，也在一定程度上表達(dá)了對(duì)外資零售業(yè)并購(gòu)的重視。”洪濤還表示，根據(jù)此項(xiàng)《通知》，日后零售業(yè)外資并購(gòu)內(nèi)資的難度必定會(huì)有所增加，像家樂福收購(gòu)保龍倉(cāng)這樣的事件將不會(huì)再輕易發(fā)生。
外資威脅論再起？
2001年12月11日，中國(guó)加入WTO;2004年12月11日，中國(guó)全面開放批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。
接踵而來的是，從2005年開始，外資并購(gòu)本土零售企業(yè)的現(xiàn)象不斷上演。
但上述消息人士介紹，當(dāng)時(shí)相關(guān)政府部門對(duì)零售業(yè)外資并購(gòu)事件在低調(diào)研討后得出結(jié)論，零售業(yè)并購(gòu)無礙經(jīng)濟(jì)主權(quán)。彼時(shí)還有上海學(xué)者拋出這樣的觀點(diǎn)：“目前外資零售業(yè)在中國(guó)零售市場(chǎng)的份額僅占5%左右，上海偏高一些，但僅有17%。另外，由于外資零售品牌較為分散，很難形成合力，壟斷之說并不可信。”
隨著并購(gòu)浪潮的愈演愈烈，一向言詞犀利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家郞咸平高呼：“中國(guó)零售業(yè)國(guó)際化的過程如同沒有溝渠的灌溉，當(dāng)沒有法制化游戲規(guī)則的制約，外資閘門一開，就會(huì)形成沒有任何引導(dǎo)的洪水。”
業(yè)內(nèi)人士還擔(dān)憂，當(dāng)外資零售巨頭對(duì)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制后，還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)其商品定價(jià)的話語權(quán)。而此次《通知》的出臺(tái)，讓中國(guó)零售業(yè)外資威脅論再一次甚囂塵上。
“外資并購(gòu)安全審查制度的出臺(tái)對(duì)控制外資的影響力畢竟有限，外資零售寡頭具備強(qiáng)大的資金實(shí)力，可以通過國(guó)際收入補(bǔ)貼中國(guó)市場(chǎng)的損失，因此能夠在部分門店虧損的狀態(tài)下仍大量開店布點(diǎn)，但這些做法的成本損失是國(guó)內(nèi)零售商無法承受的。”某內(nèi)資零售企業(yè)高層表示出自己的擔(dān)憂，他補(bǔ)充道：“中國(guó)應(yīng)該制定《零售業(yè)反壟斷法》，比如借鑒歐美國(guó)家反壟斷法，針對(duì)特殊地區(qū)和具體業(yè)態(tài)來定性。”
這一觀點(diǎn)得到了中國(guó)人民大學(xué)教授黃國(guó)雄的支持。黃國(guó)雄認(rèn)為：“中國(guó)零售業(yè)不能放任外資的發(fā)展，必須防止外資零售企業(yè)在某一業(yè)態(tài)形成壟斷。”
“多了安全審查的規(guī)定自然是好事，但希望能像《反壟斷法》一樣，在《通知》之外還有實(shí)施細(xì)則。”黃國(guó)雄說：“比如流通業(yè)，如能明確規(guī)定零售業(yè)某一業(yè)態(tài)外資企業(yè)所占的份額達(dá)到什么比例時(shí)就應(yīng)該啟動(dòng)安全審查等，讓行業(yè)有據(jù)可依。”
商業(yè)管理規(guī)劃的重調(diào)？
盡管發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立安全審查制度是對(duì)現(xiàn)行外資并購(gòu)審核管理的完善，不新增行政許可。對(duì)投資者而言，仍然是按照外商投資有關(guān)規(guī)定，提出并購(gòu)申請(qǐng)并報(bào)送相關(guān)材料。但在安全審查過程中，聯(lián)席會(huì)議可要求并購(gòu)交易當(dāng)事人提供安全審查需要的材料、信息。
但該《通知》出臺(tái)亦被眾多業(yè)內(nèi)專家解讀為中國(guó)商業(yè)管理規(guī)劃調(diào)整的前兆。
根據(jù)此次《通知》，新增的外資并購(gòu)安全審查采取書面征求聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門意見的方式，如有部門認(rèn)為并購(gòu)交易可能對(duì)國(guó)家安全造成影響，將啟動(dòng)特別審查程序。
對(duì)此，洪濤表示：“此次《通知》雖然沒有新增行政許可，但加強(qiáng)審核也從一定程度上顯示出了國(guó)家對(duì)管理商業(yè)規(guī)劃的考慮。”
值得一提的是，該《通知》還提出：對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)行為對(duì)國(guó)家安全已造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)要求商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他措施，消除該并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家安全的影響。
也就是說，即使已經(jīng)成功并購(gòu)的案例，一旦發(fā)現(xiàn)存在重大影響的，板上釘釘?shù)尼斪右材芙o拔下來。
永輝同道官微
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