上海市加強食品安全工作電視電話會議昨天下午召開，宣布成立上海市食品安全委員會，出臺《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
市委副書記、市長韓正強調(diào)，食品安全事關(guān)全市人民身體健康和生命安全，任務(wù)艱巨，責任重大，必須采取最嚴厲的準入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一，讓全市人民放心。
分管副市長掛帥食安委
為貫徹國務(wù)院精神，緊密結(jié)合上海實際，全面加強食品安全工作，市政府常務(wù)會議兩次專題討論研究，決定成立上海市食品安全委員會。由分管副市長兼任委員會主任，設(shè)立專門機構(gòu)，明確對有關(guān)部門監(jiān)管職責不清的問題，由市食品安全委員會研究、協(xié)調(diào)、裁決。
與此同時，市政府在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定《實施意見》，從加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責界面;加強機制建設(shè)，增強政府監(jiān)管效能;加強企業(yè)管理，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任等五個方面出臺具體措施。
建立食品安全“黑名單”
韓正指出，民以食為天，食以安為先。上海是一座人口超過2300萬的特大型城市，食品安全保障的任務(wù)更加艱巨，責任更加重大。當前，我們的食品安全基礎(chǔ)比較薄弱，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、規(guī)范化程度較低，企業(yè)誠信體系不完備，食品安全法規(guī)、標準建設(shè)不夠健全，監(jiān)管的科技手段不先進，因利益驅(qū)動導(dǎo)致的食品安全違法問題增多。與此同時，多起食品安全事件為我們敲響了警鐘，反映出我們在工作體制機制上，分工不夠明確、監(jiān)管不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈上存在不少監(jiān)管的縫隙和空當，這些都要我們用最嚴厲的準入、最嚴厲的監(jiān)管、最嚴厲的執(zhí)法、最嚴厲的處罰、最嚴厲的問責措施，確保上海食品安全，對全市人民負責。
韓正強調(diào)，必須以對全市人民高度負責的精神，回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾訴求，全面加強食品安全工作。制定上述《實施意見》，就是要從規(guī)定不夠明確、標準尚未到位、制度沒有覆蓋的問題出發(fā)，強調(diào)實際操作，并在實踐中不斷完善。
要分工明確、工作落實，通過明確嚴格的分工，把縫隙和空當填補滿，并及時研究新情況，及時跟進建立制度;
要資源共享、信息互通，建立超越部門的信息平臺，提高科技監(jiān)管的能力;
要運行高效、快速反應(yīng)，第一時間處理問題，第一時間解決群眾訴求;
從嚴執(zhí)法、從嚴監(jiān)管，運用科技手段、在線監(jiān)測以及背靠背檢查等各種方式進行嚴格監(jiān)管，對食品安全領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)進行最嚴厲的懲處，并建立起常態(tài)化的食品安全工作懲處信息公開制度，接受公眾監(jiān)督;
要強化責任、社會監(jiān)督，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責任人，要通過建立公開的“黑名單制度”，讓缺失誠信、缺失責任、違法違規(guī)的企業(yè)徹底曝光，接受社會監(jiān)督，并建立切實可行的有獎舉報制度，保護舉報人，建立起全社會監(jiān)督食品安全工作的合力。
會上，副市長、市食品安全委員會主任沈曉明對下一步全市加強食品安全工作進行了全面部署。副市長姜平主持會議。
上海當前食品安全工作部署
1加強機制建設(shè)，切實增強政府監(jiān)管效能
各部門監(jiān)管職責不清將由食安委裁決
眾所周知，食品生產(chǎn)消費供應(yīng)鏈長，涉及監(jiān)管部門眾多，因此全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、消除盲點的監(jiān)管格局顯得尤為關(guān)鍵?！秾嵤┮庖姟肥紫忍岢隽艘訌娋C合協(xié)調(diào)，建立完善市、區(qū)兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制，落實各項工作的保障措施，做實基層、重心下沉。
為了進一步確保實現(xiàn)我市食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接，《實施意見》又特別對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、保健食品的監(jiān)管、食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管、現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管、“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管、“地溝油”和餐廚廢棄物的監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管等8個方面的職責界面進行了梳理和明確。應(yīng)該說這些規(guī)定已經(jīng)是十分具體了，但隨著社會的發(fā)展，還會有新的業(yè)態(tài)、新的問題出現(xiàn)，對此，市政府在《關(guān)于建立食品安全委員會的決定》中賦予了市食安委一定的裁決權(quán)，對監(jiān)管職責界面不清的食品安全監(jiān)管問題，由市食安委進行研究、協(xié)調(diào)和裁決。
2加強綜合協(xié)調(diào)，切實明確監(jiān)管職責界面
食品安全列入上海各級政府政績考核
加強食品安全監(jiān)管、確保人民身體健康和生命安全是政府部門責無旁貸的職責，必須要始終強調(diào)食品安全工作地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的基本要求。為此，《實施意見》針對加強政府監(jiān)管提出了三方面工作。
1.強化責任落實。一是加強績效考核，將食品安全列入本市各級政府績效考核內(nèi)容，切實落實地方政府負總責、各監(jiān)管部門各司其職的責任體系。
二是加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，決不允許在工作中推諉扯皮。
三是加強權(quán)力制約監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動配合做好執(zhí)法檢查和專項視察工作，接受人大代表和政協(xié)委員的批評和意見。
2.強化能力提升。一是加強風險監(jiān)測評估，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
二是加強應(yīng)急處置管理，建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機制等，提高應(yīng)急處置能力。
三是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員責任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識。
四是加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，加大科技投入，推廣現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用，提高監(jiān)管效率和水平。
3.強化服務(wù)引導(dǎo)。一是加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息互通與共享;逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。
二是加強誠信體系建設(shè)，首先試點建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。
三是加強企業(yè)宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。
四是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定和實施鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模化和連鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策;推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。
3加強企業(yè)管理，切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
超市食品臨近保質(zhì)期應(yīng)醒目告知顧客
企業(yè)是食品安全的第一責任人，安全的食品是生產(chǎn)出來的，只有企業(yè)切實履行第一責任人的義務(wù)，食品安全才能從根本上得到保證。各級政府監(jiān)管部門必須要把監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實主體責任作為工作的落腳點。為此，《實施意見》提出了要求企業(yè)必須落實的多項制度，可概括為三個方面：
1.落實企業(yè)自身管理制度方面。一是落實食品安全內(nèi)控制度，企業(yè)應(yīng)當配備專職或者兼職食品安全管理人員，有條件的企業(yè)應(yīng)當設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門。
二是落實企業(yè)自身管理制度，企業(yè)應(yīng)建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。
三是落實員工培訓(xùn)制度，企業(yè)每年均應(yīng)組織職工參加食品安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
2.落實源頭治理方面。一是落實源頭管理和溯源制度，繼續(xù)推行世博保障中行之有效的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”和“市場準入”制度;落實批發(fā)市場產(chǎn)銷對接機制和食品溯源工作。
二是落實供應(yīng)商實地查驗制度，對生產(chǎn)條件不符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時終止其供貨資格，并向政府有關(guān)部門報告。
三是落實企業(yè)自檢制度，較具規(guī)模的、與百姓食品消費密切相關(guān)的企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)對其檢驗?zāi)芰λ郊皺z驗工作落實情況進行監(jiān)督。
3.落實產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。一是落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)、標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，并按有關(guān)規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案，嚴禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
二是落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。特別強調(diào)的是要做好銷毀記錄，包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責任人等信息，其保存期限不得少于二年。
三是落實標簽標識相關(guān)規(guī)定制度。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)標簽、說明書及相關(guān)標識的規(guī)定，預(yù)包裝食品和散裝食品儲存、銷售要按法律規(guī)定標明相關(guān)內(nèi)容，嚴禁虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣稱等行為。
四是推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。提倡本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或向消費者作出醒目的提示和告知，并且不得退回供應(yīng)商。
4調(diào)動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
鼓勵第三方機構(gòu)檢驗開展市民“有獎舉報”
食品安全離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法和自律，也離不開政府部門監(jiān)管、引導(dǎo)和教育，同時也離不開社會各界的共同參與和監(jiān)督，《實施意見》特別強調(diào)了充分發(fā)揮以下四個方面的作用：
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業(yè)自律;支持行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè);建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
二是充分發(fā)揮第三方認證機構(gòu)及檢驗機構(gòu)的作用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施HACCP、GMP、ISO等管理體系，支持第三方認證機構(gòu)開展認證并依法實施跟蹤調(diào)查;鼓勵社會第三方檢驗機構(gòu)開展食品安全檢驗工作。
三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。組織食品安全志愿者進行食品安全宣傳和社會監(jiān)督;廣泛聽取社會各界的意見和建議;健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現(xiàn)群防群治。
監(jiān)管部門對問題食品的舉報，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時進行監(jiān)督抽檢。
四是充分發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監(jiān)督;大力普及食品安全消費知識，引導(dǎo)科學消費，提振消費信心，支持理性維權(quán)。
5依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢
從重懲處食品安全違法讓犯罪分子付不起代價
當前食品安全問題頻頻發(fā)生，一個重要的原因就是違法犯罪成本太低，對食品安全違法犯罪行為尚未形成足夠的威攝。
因此，我們必須要用足法律的資源，嚴懲食品安全違法犯罪行為，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γ狗缸锓肿痈冻龈甙旱纳踔粮恫黄鸬拇鷥r，真正起到震懾作用。《實施意見》特別強調(diào)了五方面的工作：
一是依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從重從快予以懲處，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
二是治理突出問題，嚴厲打擊非法添加行為。要嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。
要重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。
三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
四是依法實施行業(yè)驅(qū)逐，曝光違法行為，震懾違法犯罪分子。
追責“食品安全違法者”
單位被吊證主管5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理
1.追究刑事責任
根據(jù)《實施意見》，對下列犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，對涉案人員依法追究刑事責任：
生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，雖尚未導(dǎo)致直接的人體健康危害，但足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為;
在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的嚴重違法犯罪行為;
銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為。
2.驅(qū)逐食品行業(yè)
根據(jù)《實施意見》，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位直接負責的主管人員,五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
