2011年12月19日，中國政府網全文刊載了國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，提出完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。 
　　 
　　2011年12月22日，商務部、發改委、農業部、財政部、國土資源部、稅務總局和供銷總社等七部門聯合召開會議，貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，研究部署進一步加強鮮活農產品流通體系建設工作。 
　　 
　　2011年12月25日，財政部長謝旭人闡釋了2012年完善結構性減稅路線圖，表示將對蔬菜批發和零售環節免收增值稅。 
　　 
　　對于零售商來講，國家在2011年末提出的減稅政策似乎為零售行業注入了一劑強心劑。 
　　 
　　“這是國家在農超對接政策方面采取的一項具體利好決策。”對此，中國農科院農業發展研究所胡定寰博士表示，隨著政府在農產品減稅政策方面的推進，會使得農超對接中的一些壁壘逐漸得以破解。 
　　 
　　然而，免稅政策何時正式施行?零售商從中受益將有多大?又是否真如專家所言，這能否成為促進農超對接繼續深入的破局之舉? 
　　 
　　免稅新政指向蔬菜 
　　 
　　雖然政策還未具體執行，一些零售企業就已經在考慮如何借助政策的優惠來調整自己經營了。 
　　 
　　“一直以來超市經營生鮮商品很難盈利，很關鍵的一點就是需要繳納13%的增值稅，加上商品本身損耗較大，盈利難度自然加大。”青島維客集團營銷中心總經理朱曉濱告訴記者，由于超市在采購蔬菜等農產品中有直采或通過中間商采購等多種模式，免稅的政策對通過中間商的模式意義會更大些。 
　　 
　　這一點也得到了永輝超市生鮮采購總監張代斌的認同。“這對我們企業的影響不是很大。”張代斌告訴記者，從采購模式上來講，永輝超市在生鮮方面直采比例大約在80%，由于與永輝對接的農戶、合作社基本都能提供免稅的發票證明，使得永輝在直采方面事實上已經享受到了部分農產品免征增值稅的優惠。 
　　 
　　對此，物美超市采購總監張旺波表示，物美的生鮮類商品直采比例在70%以上，但由于目前各地在稅收政策執行上的不統一，使物美在一些省份的直采并沒有享受到免增值稅的優惠，但在山東地區的直采項目效果還是不錯的。“如果蔬菜等農產品的免征增值稅實施之后，一些通過中間商采購的商品也就降低了不少成本。” 
　　 
　　對于農產品免征增值稅政策，胡定寰認為這是政府對商超行業的一種認可。“商超行業占據著農產品銷售終端70%以上的資源，但長期以來不僅需要支付比批發市場更高的購物環境成本，同時還要為農產品13%的增值稅埋單。”胡定寰表示，稅收政策的利好將會是商超行業在2012年發展以及在農超對接上深入的重要推動因素。 
　　 
　　事實上，相當一部分零售商對于減稅的新政也是非常期待的。在2011年11月召開的連鎖業會議上，中國連鎖經營協會會長郭戈平就曾透露，國家將在2012年對蔬菜的流通、銷售等環節免征增值稅。 
　　 
　　當時，津工超市董事長盧代盛告訴記者，這是當天最讓他感到興奮的一個消息，“接下來，津工超市將會認真研究該如何調整門店商品的結構，充分利用好這一利好政策。” 
　　 
　　助力對接破壁壘 
　　 
　　無論是對于流通環節還是零售終端商來講，蔬菜產品13%增值稅的免收都將直接降低蔬菜銷售價格。 
　　 
　　“以一家4000平方米的中型門店為例，蔬菜類商品日均銷售額大概在3到5萬元之間，月銷售則在100萬元左右，按照13%的增值稅來計算的話，理應降低十幾萬元的成本。”張代斌算了這樣一筆賬。 
　　 
　　但事實上，許多企業已經通過直采等方式獲得了免繳增值稅的優惠。超市發雙榆樹店店長王愛平告訴記者，蔬菜免增值稅一方面有利于超市企業經營生鮮商品整體成本的降低、從而刺激門店在生鮮經營規模上的擴大，另外客觀上也加大了農超對接工作的規模，對于消費者來講也將最終受益。 
　　 
　　目前，對農產品銷售征收增值稅主要是根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》的有關規定，劃分四種情形： 
　　 
　　農業生產者銷售的自產農產品是免征增值稅的;銷售農產品未達到起征點的個體戶免征增值稅;銷售農產品的增值稅一般納稅人(農產品加工企業年銷售額達到50萬元以上，商業企業年銷售額達到80萬元以上)按13%的稅率征收;銷售農產品的小規模納稅人(農產品加工企業年銷售額達到50萬元以下，商業企業年銷售額達到80萬元以下)則執行3%的征收率。 
　　 
　　對此，首都經濟貿易大學教授陳立平認為，國家對于蔬菜等農產品在增值稅上的減免政策，一方面是從繼續加大農超對接、加快農產品市場流通方面來考慮，另外，通過流通、零售等環節上的政策優惠一定程度上提高零售企業銷售農產品的積極性，最終能夠使農產品終端銷售價格降下來，解決“菜賤傷農、菜貴傷民”的民生問題。 
　　 
　　尚無明確時間表 
　　 
　　目前的情況是，各大部委都在積極貫徹落實國家關于加強鮮活農產品流通體系建設方面的政策，但是相關部門并沒有明確出一個執行該政策的時間表。 
　　 
　　“我們企業還沒有接到相關部門關于蔬菜產品免收增值稅的通知，現在問題的關鍵是何時執行。”朱曉濱表示，從政策上來講這對零售企業的發展是具有很好推動作用的，但到落地執行估計還要有一定的時間。 
　　 
　　從政策上來看，此次蔬菜免征增值稅是國家在2012年將開始執行眾多減稅政策中的一個方面，而且國務院辦公廳以“意見”的形式將政策下發給各大相關部委。“對于政策的具體貫徹實施，相關部門還會是以法定程序循序進行的。”有業內人士認為，蔬菜免征增值稅也一樣，需要財政部貫徹，然后涉及到各地國稅局等相關部門具體執行，因此何時能夠落地還是一個問題。 
　　 
　　“政策剛一出臺，在濰坊地區行業關于蔬菜免征增值稅的討論就開始了，問題的焦點還是何時能夠開始執行。”位于山東濰坊地區的一家本土企業的采購總監告訴記者，由于山東本身就是蔬果生產流通大省，免征增值稅無論對于蔬果生產者、中間商還是終端上來講，都意味著成本上的更大降低。 
　　 
　　事實上，當前大多數商超企業已經通過農超對接、基地直采等多種采購形式部分地實現了農產品免征增稅，而本次蔬菜免征增值稅的政策何時能夠在全國統一執行，又能否進一步打破農超對接過程中的壁壘?都值得我們期待。