商務(wù)部關(guān)于2012年開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)的通知
發(fā)布時(shí)間：2012-07-03 |
信息來源：聯(lián)商網(wǎng)
為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，打造穩(wěn)定、高效的流通鏈條，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）文件精神，財(cái)政部、商務(wù)部決定開展2012年度農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)。按照《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建〔2009〕16號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2009〕228號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
2012年度農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)重點(diǎn)支持大型連鎖零售企業(yè)建設(shè)改造與農(nóng)超對(duì)接相適應(yīng)的專業(yè)生鮮配送中心、產(chǎn)地集配中心等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，改造擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)，形成規(guī)模效益，并與農(nóng)超對(duì)接交易額掛鉤。
本試點(diǎn)所稱農(nóng)超對(duì)接，是指大型連鎖零售企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品基地（年總產(chǎn)值200萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，下同）直接收購鮮活農(nóng)產(chǎn)品，并組織配送到門店銷售的流通方式。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括未經(jīng)加工或經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜、水果類產(chǎn)品。
二、項(xiàng)目內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)
（一）試點(diǎn)城市。
北京市、天津市、河北省石家莊市、遼寧省沈陽市、浙江省杭州市、福建省福州市、河南省鄭州市、廣東省廣州市、重慶市、貴州省貴陽市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市。
（二）試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。
1.具有獨(dú)立法人資格，注冊(cè)地為2012年度農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)城市的大型連鎖零售企業(yè)。
2.注冊(cè)資本1000萬元人民幣或200萬美元以上（中西部地區(qū)可放寬至500萬元人民幣或100萬美元），在注冊(cè)城市內(nèi)連鎖門店不少于20家或零售業(yè)態(tài)總營業(yè)面積不低于1萬平方米。
3.生鮮農(nóng)產(chǎn)品自營，與3個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品基地建立對(duì)接關(guān)系。
4.擁有專業(yè)生鮮配送中心和2個(gè)以上的產(chǎn)地集配中心（集配中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），尚未建成的需提交項(xiàng)目建設(shè)方案，承諾在2012年12月31日前建設(shè)完成。
5.企業(yè)承諾向?qū)踊厥召忁r(nóng)產(chǎn)品，不得附加不合理?xiàng)l款，不得以任何形式收取額外費(fèi)用，農(nóng)超對(duì)接交易款項(xiàng)賬期不超過7個(gè)工作日，一般情況下應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)物流及相關(guān)費(fèi)用。
（三）支持方向及標(biāo)準(zhǔn)。
采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)改造與其農(nóng)超對(duì)接相適應(yīng)的專業(yè)生鮮配送中心和產(chǎn)地集配中心，改造擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)。支持資金與試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)超對(duì)接交易額掛鉤，且不得高于試點(diǎn)企業(yè)符合支持方向的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造投資總額。
三、項(xiàng)目操作管理程序
（一）制定試點(diǎn)工作方案。
各試點(diǎn)城市應(yīng)制定具體試點(diǎn)工作方案，選擇當(dāng)?shù)?-5家規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的大型連鎖零售企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)工作方案中必須列明：1.試點(diǎn)工作總體思路和工作目標(biāo)（工作目標(biāo)必須量化，本年度結(jié)束后，東中部試點(diǎn)城市以農(nóng)超對(duì)接方式流通的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通總量的比例不應(yīng)低于20%，西部試點(diǎn)城市不應(yīng)低于18%）；2.試點(diǎn)企業(yè)名稱，農(nóng)超對(duì)接聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對(duì)接基地名稱及類型，對(duì)接基地2011年總產(chǎn)值及主要產(chǎn)品品種信息（項(xiàng)目實(shí)施過程中試點(diǎn)企業(yè)如需增加對(duì)接基地，應(yīng)通過省級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案）；3.實(shí)施保障及監(jiān)督措施。
（二）制定資金管理辦法并公示試點(diǎn)企業(yè)。
中央財(cái)政支持資金采取因素法下達(dá)至試點(diǎn)城市所在的省級(jí)財(cái)政部門。收到專項(xiàng)資金后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)明確資金管理辦法，確保資金專款專用，并按照公開、公正、透明的原則，會(huì)同商務(wù)部門公示試點(diǎn)企業(yè)，公示無異議后，于2012年6月25日前報(bào)財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（市場建設(shè)司）備案。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。
1.農(nóng)超對(duì)接交易登記及確認(rèn)。試點(diǎn)企業(yè)向?qū)踊夭少忰r活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)簽訂購銷合同，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算，并在交易發(fā)生后10日內(nèi)登錄商務(wù)部農(nóng)超對(duì)接信息服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“農(nóng)超對(duì)接系統(tǒng)”）進(jìn)行登記。超過10日的交易不允許登記。各試點(diǎn)城市應(yīng)指派專人，通過網(wǎng)上比對(duì)、實(shí)地勘驗(yàn)等方式，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在農(nóng)超對(duì)接系統(tǒng)內(nèi)登記的交易進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)結(jié)果分為屬實(shí)和不屬實(shí)，所有被確認(rèn)屬實(shí)的交易將被自動(dòng)累加至試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)超對(duì)接交易額中。農(nóng)超對(duì)接系統(tǒng)在每個(gè)月15日自動(dòng)生成上月各試點(diǎn)城市交易確認(rèn)率，交易確認(rèn)率=已確認(rèn)的交易/所有已登記交易。商務(wù)部每月對(duì)交易確認(rèn)率低于60%的試點(diǎn)城市予以通報(bào)。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造。試點(diǎn)企業(yè)在獲得試點(diǎn)資格后，應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造方案，明確項(xiàng)目投資，報(bào)省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門備案。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。
2012年度結(jié)束后，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查試點(diǎn)企業(yè)是否擁有與其農(nóng)超對(duì)接規(guī)模相匹配的專業(yè)生鮮配送中心和產(chǎn)地集配中心（規(guī)劃或在建的項(xiàng)目不包括在內(nèi)），確定項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生投資額。
（五）資金撥付。
省級(jí)財(cái)政部門可參照以下公式計(jì)算出各試點(diǎn)企業(yè)支持資金額，并盡快撥付到位。
試點(diǎn)企業(yè)支持資金=試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)超對(duì)接交易額/本試點(diǎn)地區(qū)所有試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)超對(duì)接交易總額×本試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目總資金。
四、相關(guān)要求
（一）科學(xué)決策。
各地商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)在決策層面強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)決策程序作進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，在確定試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，要從多角度統(tǒng)籌考慮，充分尊重市場規(guī)律，慎重穩(wěn)妥決策。同時(shí)，力爭將農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)內(nèi)容寫入省政府文件或列為省政府重點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管。
各地財(cái)政、商務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目管理。項(xiàng)目申請(qǐng)階段要認(rèn)真審核申請(qǐng)主體條件和項(xiàng)目內(nèi)容；項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)同稅務(wù)部門對(duì)試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查其農(nóng)超對(duì)接產(chǎn)品購進(jìn)量與銷售量是否符合邏輯關(guān)系；項(xiàng)目完成后要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，事后要認(rèn)真做好審計(jì)監(jiān)察。
（三）強(qiáng)化責(zé)任。
各地商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格要求試點(diǎn)企業(yè)按照國家政策規(guī)定開展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。同時(shí)，在遇到農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”等特殊狀況時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)要承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場價(jià)格的社會(huì)責(zé)任。
（四）目標(biāo)考核。
商務(wù)部、財(cái)政部將建立目標(biāo)考核機(jī)制。各地應(yīng)于2013年1月31日前上報(bào)工作總結(jié)，寫明項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和工作目標(biāo)完成情況。未達(dá)目標(biāo)的城市將被通報(bào)，并取消下一年度試點(diǎn)資格。
各試點(diǎn)地區(qū)要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)系。
永輝同道官微
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