昨日，國務院辦公廳發出了《關于印發國內貿易發展“十二五”規劃的通知》，標志著被業界譽為“促消費總綱”的內貿“十二五”規劃正式出臺。其中，關于加快形成11個主要商業功能區，發揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產業服務和輻射帶動功能的擴內需增長極作用被置于八大任務之首，讓人眼前一亮。

　　“規劃終于出臺，真的非常高興，太不容易了!”作為商務部市場運行調控專家，北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤近三年來前后參加了40多次由部長級領導召開的研討會，這些研討會都圍繞內貿“十二五”規劃的制訂展開。

　　洪濤告訴記者，作為首個國家級的流通產業政策，規劃有6個部門參與其中，而由國務院來牽頭適度解決了政出多門的問題，也確認了消費作為經濟增長引擎的戰略地位。

　　值得關注的是，內貿“十二五”規劃提出要加快形成11個主要商業功能區，包括環渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關中-天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內的功能區覆蓋了東中西部地區的重要經濟區且各有側重。

　　東部的商業功能區將大力發展現代服務業，進一步強化貿易中心地位和消費集聚功能;中部商業功能區將強化商品特別是農產品現代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能;西部商業功能區則支持特色商品流通、民族貿易和邊境貿易發展，增強商品集散功能和市場保障能力;東北地區的哈長商業功能區側重大力發展糧食等重要商品流通和專業服務行業。

　　曾參加規劃前幾稿討論的中國社科院財經戰略研究院流通產業研究室主任宋則認為，這11個商業功能區的建設是規劃最大的亮點。“它打破了各個省區行政區劃的限制和切割，將真正有利于商品、人才、資源在全國的競爭機制中流動起來，對于指導區域流通資源的集聚和發展具有重要意義。”

　　在洪濤看來，商業功能區和以往提出的區域性或國際性商貿中心以及經濟區這兩個概念并非矛盾而是相輔相成的關系，恰恰體現了點、線、面、流的協調發展。“產業政策必須涉及到產業空間布局，目前全國有20多個經濟區，商業功能區與經濟區的發展相一致，而商貿中心通過城市發展輻射帶動區域的發展，各區域之前通過產品的市場化規劃化所帶來的流通路線和流通渠道所連接，就形成了點、線、面、流的格局，對于引導區域流通資源的集聚發展具有重要意義。

　　中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢也認為，區別于之前批準建設的城市功能區，在刺激消費方面，商業功能區的建設所發揮的作用將會更明顯。“從此次規劃的商業功能區的分布來看，功能區位置比較分散，且都有相應的主導產業，并能帶動整片區域消費的發展，比如成渝、關中-天水商業功能區的建設能直接帶動中西部地區消費的發展。”他也表示，商業功能區的建設不僅能帶動內部消費，并且能促進功能區和外部區域的發展，讓國內產品及時銷到國外，從而帶動外貿的發展。

　　除內貿“十二五”規劃這一總綱性文件，近日財政部、國家發改委等部門發文將6類節能產品納入財政補貼推廣范圍。昨日，財政部還發出通知稱，從明年起至2015年底對農產品批發市場暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。