為全面準(zhǔn)確評(píng)估世界各國(guó)的國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力差異與影響因素，2019年6月15日，騰訊研究院聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院指數(shù)研究團(tuán)隊(duì)，重磅發(fā)布?xì)v時(shí)一年的研究成果《國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告(2019)》顯示，以全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力直接排名來(lái)看，2018年美國(guó)以86.37分位列第一，中國(guó)81.42分緊隨其后，韓國(guó)、新加坡、日本位列第三到第五位，英國(guó)、德國(guó)、瑞典、法國(guó)、挪威分別位列第六至十名。

  該報(bào)告以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)，提出了由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用、數(shù)字安全保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字服務(wù)民生、數(shù)字國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)管理、數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境等十個(gè)要素構(gòu)成的國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力理論模型，對(duì)比分析了139個(gè)國(guó)家2000年至2018年數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)對(duì)中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了剖析，為我國(guó)把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇、充分釋放發(fā)展?jié)摿μ峁﹨⒖肌?

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，歸根到底還是要落到該國(guó)企業(yè)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。因此，競(jìng)爭(zhēng)的主體應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。政府需要做的是創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的市場(chǎng)化、法制化的環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。此外，競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)應(yīng)該注重合作，特別是全球合作，現(xiàn)在沒有哪個(gè)國(guó)家能閉門去提升國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。

  中美兩國(guó)領(lǐng)先，歐亞國(guó)家并驅(qū)

  2018年，美國(guó)以86.37分獨(dú)占鰲頭，并在各要素上呈現(xiàn)整體的領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。

  進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字科技在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域不斷滲透，引領(lǐng)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，一步步地改變著人類社會(huì)的運(yùn)作模式。尤其是2018年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，數(shù)字化浪潮更是洶涌而至。如何牢牢把握新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，高效率實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前時(shí)代給每一個(gè)國(guó)家的考驗(yàn)，也決定了未來(lái)世界版圖的大國(guó)地位。

  自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)緊抓數(shù)字革命的機(jī)遇，創(chuàng)造了多年的經(jīng)濟(jì)繁榮，歐洲、日本等地區(qū)和國(guó)家也緊跟美國(guó)腳步、積極推進(jìn)數(shù)字革命，產(chǎn)生了巨大的成效。美國(guó)在18年中曾有15年均排名數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力榜單第一名，新加坡在2007年、2009年、2010年超越美國(guó)，短暫奪得第一名寶座。

  中國(guó)從2017年的78.30分位列全球第八上升至2018年的第二位，并且連續(xù)兩年成為前十名中唯一的發(fā)展中國(guó)家。中美兩國(guó)對(duì)比來(lái)看，美國(guó)在數(shù)字安全保障等要素上實(shí)力出眾，中國(guó)則在數(shù)字國(guó)際貿(mào)易要素上有突出表現(xiàn)。中美兩國(guó)在數(shù)字資源共享、數(shù)字資源使用及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素上保持齊平，但是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境要素上，中國(guó)處于劣勢(shì)，與美國(guó)差距較大。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須立足于這一發(fā)展階段，操用與之相適應(yīng)的理念、思想和戰(zhàn)略。第一，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力就是這樣的結(jié)構(gòu)性短板，就是應(yīng)著力推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目。第二，高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀政策主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足供給側(cè)、聚焦于結(jié)構(gòu)性矛盾，就是推進(jìn)國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依托是改革行動(dòng)。從解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾入手，為數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)打造相應(yīng)基礎(chǔ)和平臺(tái)，就是推進(jìn)國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的必由之路。

  信息社會(huì)50人論壇成員薛兆豐表示，中國(guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，在多個(gè)方面都已經(jīng)走到了世界的前列。但知其然，更須知其所以然。簡(jiǎn)單地歸功于單一因素，如企業(yè)家的拼搏，或政府的鼓勵(lì)支持，或法律的保駕護(hù)航，都是不夠豐滿和細(xì)膩的。在數(shù)字新興領(lǐng)域，企業(yè)家該如何冒險(xiǎn)，政府該如何布局，法律該如何規(guī)制，都往往沒有現(xiàn)成的答案。

  從數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力階段上看，領(lǐng)跑者國(guó)家(第1-30名)綜合實(shí)力強(qiáng)，數(shù)字化發(fā)展階段成熟，在數(shù)字服務(wù)民生、數(shù)字資源共享方面整體表現(xiàn)突出，集中于歐亞的發(fā)達(dá)國(guó)家;加速者(第31-100名)國(guó)家組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，處于數(shù)字化發(fā)展的上升期，各國(guó)發(fā)展模式間存在較大差異，在數(shù)字安全保障、數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境上表現(xiàn)尤為明顯;起步者國(guó)家(第101-139名)基礎(chǔ)實(shí)力薄弱，處于數(shù)字化發(fā)展的起步期，在各競(jìng)爭(zhēng)力方向上都存在很大的進(jìn)步空間，尤其是數(shù)字安全保障競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展遲緩，大多數(shù)為亞非的發(fā)展中國(guó)家。

  數(shù)字化推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)，政策環(huán)境成競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)

  隨著數(shù)字化技術(shù)日益向經(jīng)濟(jì)社會(huì)滲透，未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越體現(xiàn)為各國(guó)對(duì)數(shù)字資源的配置和利用能力。數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力賦予了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力新的內(nèi)涵，是未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。需要注意的是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)并不具有十分明確的界限，它的發(fā)展往往不局限于本產(chǎn)業(yè)，而是在很大程度上通過技術(shù)傳播與滲透廣泛帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展路徑不僅依賴于自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，還體現(xiàn)于與其他產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的融合發(fā)展。

  《國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告(2019)》認(rèn)為，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，既是技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更是政策環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)需要基于全球國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)大背景來(lái)看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機(jī)遇，構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地造福人民。

  國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護(hù)主義和單邊主義，絕不能再搞閉關(guān)鎖國(guó)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)尤其需要開放包容，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一個(gè)國(guó)家的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，騰訊等一批中國(guó)企業(yè)在數(shù)字科技平臺(tái)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等方面逐步形成競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)會(huì)有更多中國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力正是通過這些企業(yè)來(lái)體現(xiàn)。用公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中性機(jī)制推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，相信中國(guó)會(huì)在開放、競(jìng)爭(zhēng)、合作中受益更多。

  近年來(lái)，云計(jì)算、電子商務(wù)、人工智能成為了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新焦點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一步步成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域處處開花、綻放異彩。隨著產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合，數(shù)字創(chuàng)新成果逐步產(chǎn)業(yè)化，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力與數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的氣泡圖可以看出，數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

  清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授許憲春表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在減緩傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞降确矫姘l(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境及數(shù)字安全保障等方面仍存在進(jìn)步的空間。積極構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律和政策環(huán)境是提高國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。他認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也為政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體包括基本概念、統(tǒng)計(jì)分類、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)、GDP核算原則和核算方法等諸多方面。同時(shí)，這也為中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作者和學(xué)者提供了總結(jié)、提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)理論和方法的機(jī)會(huì)，為中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)于宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，增加在國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

  國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，既是技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更是政策環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)需要基于全球國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)大背景來(lái)看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓信息革命特別是5G發(fā)展的新機(jī)遇，構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，充分釋放數(shù)字紅利，打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地造福人民。

  北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫表示，“大數(shù)據(jù)”顯著的外部性決定了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”在數(shù)據(jù)稟賦的積累和運(yùn)用中都將扮演十分重要的作用：一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助家庭、企業(yè)、政府部門等各個(gè)社會(huì)主體更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源，增加數(shù)據(jù)稟賦;另一方面，不斷破除體制機(jī)制障礙，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新，克服可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)壁壘，最大程度利用數(shù)據(jù)資源，是實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。我國(guó)人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和運(yùn)用上具有比較優(yōu)勢(shì)，以“有效市場(chǎng)”和“有為政府”提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、管理和國(guó)家治理現(xiàn)代化，有利于我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。