此次超市的“問題饅頭”事件，集中反映了以國有企業為主體的內資超市，目前存在的缺乏核心經營力與競爭力的事實。
從“問題饅頭”事件來看，超市公司的采購部門長期來不對生產廠商進行現場的質量檢查，公司總部也不設立獨立的監察部門對廠家和供應商的貨品進行質量抽查和暗查，必然導致質量管理體系出問題。同時，過期饅頭讓廠家收回去自行處理，給了不法廠商做傷天害理的事的機會。從深層來說，退回過期商品的做法背后，暴露出這些超市公司從先進的連鎖經營方式，倒退為“食利性”物業管理模式的實質。因此，上海連鎖超市還需進一步改革發展。
從物業管理轉型自主經營
上海是我國以超級市場為代表的現代流通方式的發源地。1994年，上海市政府將發展連鎖超市作為當年的市政府實事工程，市區兩級政府對發展超市給予了一系列政策上的支持，使上海零售業的面貌發生了巨大變化。1995年3月5日，國務院在上海召開連鎖經營現場座談會，總結推廣上海發展連鎖超市的經驗，并作出在全國發展連鎖超市的流通改革戰略部署。從此，拉開了我國超級市場流通改革的大幕。
上海是國際化的大都市，在現代零售業的發展中，超級市場具有重要的地位，上海連鎖超市進行深化改革的方向，首先應當從“食利性”的物業管理方式向價值型的經營方式轉型，而價值型的經營方式的實質就是堅持超市的自主經營。這種自主經營，是具有核心競爭能力與核心經營技術的經營方式，同時能夠實現與供貨商的雙贏，并具有開發自有品牌能力的經營方式。
在筆者看來，這種轉型的重要標志是回歸商業承擔經營風險的本質，大幅度提高商品經銷的比重，降低“代銷”的比重，向承擔經營風險與提高經營效益的方向進步。只有這樣，才能有效地改變緊張的工商關系，改變“千店一面”無差異的經營方式，才能實現有效益的規模化經營，并讓利于老百姓。
此外，國有內資超市的體制機制也需要進行變革。“問題饅頭”事件暴露了國有內資超市在商品質量管控上的問題，而這一問題的實質是其存在體制與機制上的不足。要實現上海國有內資超市在體制機制上的變革，在體制上推行投資多元化、股份化是十分必要的。尤其要在國有資本控股的前提下，引進民營資本，激活企業活力。而對于超級市場的機制改革，一是可以建立專業化的職業經理人制度；二是可以實行市場化的企業運行方式和激勵考核方式，也就是實現多元化的投資主體和民營企業經營活力與激勵機制的有機結合。
扛起“菜籃子”和“米袋子”
其次，超級市場應當在城市“菜籃子”和“米袋子”工程中，承擔主要角色，負起流通主渠道的職責。這也是世界大城市生鮮食品銷售終端發展的大趨勢。
超級市場擔當城市“菜籃子”和“米袋子”主要流通職責，意義十分重大。一來可以大幅度提高“菜籃子”和“米袋子”中各類生鮮食品的安全性，哪怕今天超市出了“問題饅頭”事件，但超市相比較農貿市場等其他流通業態，其安全性還是可追索和可改進的。因為，超市畢竟是組織化程度高的流通組織。二來通過規模化“農超對接”，可以大量節省蔬菜等生鮮農產品的流通費用，會對控制零售市場的菜價起到重要作用。三來超市通過建立生鮮農產品的生產基地和加工配送中心，可以大大降低蔬菜在生產、流通和消費者加工過程中的損耗、廢棄，最終減少由此產生的城市垃圾污物。同時，這些城市垃圾污物可在田間采摘和加工過程中轉化為菜田的綠肥或雞鴨牲畜飼養的飼料，符合低碳經濟的要求，其產生的城市綜合收益也很可觀。
目前，在上海一直存在這樣的疑慮：超市“賣菜”能否替代菜場“賣菜”？超市菜的價格比菜場有優勢嗎？回答這個問題最好的是事實。山東省威海市與福建省福州市分別有以“家家悅超市”和“永輝超市”為主體的城市“菜籃子”和“米袋子”銷售終端工程。當地百姓去超市買菜已占到這兩個城市蔬菜等農副產品交易總量的70%，超市里的品種也比菜場豐富許多，而總體價格又比菜場低15%左右。因此，賣菜不僅成為超市最盈利的生意，也成為外資大超市最有競爭力的核心商品品類。
這兩家超市靠“賣菜”賺錢的奧秘在于，它們在當地與全國建立了200多個生鮮農產品采購基地，建立了現代化的大型生鮮農產品加工中心，不僅饅頭這樣的主食。就連豆制品、熟食等副食，都在自己的加工配送中心里生產。更重要的是，超市方面以對消費者的責任感，以“走遍千山萬水，吃遍千辛萬苦”的精神，建立起了生鮮農產品的價值供應鏈。而這些，正是上海超市的弱點所在，上海超市需要好好向外地先進超市學習。
全面提升城市食品安全水平
此外，政府的政策導向也會影響上海連鎖超市改革的方向。上海連鎖超市的發展是在政府“實事工程”政策的支持下發展起來的，上海連鎖超市的深化改革在新的歷史條件下，也應具備新的含義。在筆者看來，應當把超級市場建成國際大都市“菜籃子”、“米袋子”工程主要零售網絡的主渠道，在保證食品安全、城市居民購買生鮮農產品、日用消費品穩定可控的供應價格上，發揮基礎性的作用。
可以說，上海超級市場的健康發展是實施滿足民生消費需求重要的關鍵性環節，因此在政策導向上要確定五大要點：第一，在政策上要支持打通“菜籃子”、“米袋子”工程生產基地建設與連鎖超市之間產銷轉化率對接的障礙，通過連鎖超市以居民消費需求導向的流通主動性的“農超對接”方式，發展“訂單農業”，改變以往全國最大的連鎖超市規模不對接、不拉動上海現代農業發展的狀況。
第二，支持連鎖超市公司發展建設大型的具有社會化服務功能的生鮮農產品和主副食品的加工配送中心。這種大型的加工配送中心除了配送超市之外，還要將社會機關企事業單位、學校，乃至適應上海老齡化城市發展需要的社區食堂等，納入配送對象，全面提升城市的食品安全水平和價格控制水平。
第三，支持連鎖超市建立銷售終端的食品檢驗檢測和質量控制體系，把好食品安全的最后一道關。
第四，在體制上支持國有超市公司多元化投資主體的改制。
第五，引進國內民營超市公司，支持他們在上海的發展，利用民營超市公司的經營活力，激活上海連鎖超市深化發展，形成“鯰魚效應”。比如，可以選擇在一些菜場進行“農改超”項目，即是把農貿市場改造成經營蔬菜及主副食品為主的生鮮超市。在這當中，可以引進福建“永輝超市”、山東“家家悅超市”等，以進行“菜籃子”工程子項目的試點等。
