泉州：“農產品市場質量安全準入”：步履維艱的好制度
發布時間：2011-06-30 |
信息來源：福建東南新聞網
早上7時，泉州市區東街菜市場管理處，農產品檢測員洪麗霞走進檢測室，準備好器械藥水，拿了個袋子到菜攤上去收集蔬菜樣本——一天的農產品檢測工作開始了。
做農產品檢測，東街菜市場管理處從2001年就開始了，已被視為一個范本，眼下由管理處的4位工作人員輪流做。
本月初，泉州“農產品市場質量安全準入”試點工作正式啟動，蔬菜、水果、畜禽、水產品等14類農產品被定為檢測品類，市區20多家大超市、批發市場等流通企業成試點單位。其中，全市僅兩家農貿市場入選試點，東街菜市場就占了一席。
連日來，記者在調查中發現，一些試點單位已開始按規定檢測農產品，并每日公示檢測結果，但也有一些單位的工作卻顯應景。而眼下超市檢測農殘的儀器多是簡易的測試儀，盡管速測結果不一，也都上架。業內人士表示，農產品市場準入試點工作要求很高，要“很到位地執行”則需要一個較長的過程。
記錄
一個農產品檢測樣本
22日早上7點：東街菜市場管理處的洪麗霞走進農產品檢測室，這里有一臺數字式農藥殘毒檢測機。她先調出3種農殘測試劑。
7點20分：她拎個袋子走到樓下，挨個從菜攤邊上走過，從這家抽根青菜，從那家拿朵蘑菇，并按店主的名字一一記錄下來。用了10分鐘，她從15家菜攤上選取了15種蔬菜，有上海青、空心菜、生菜、四季豆、鳳尾菇和青椒等，葉菜占了大部分。
7點30分：蔬菜檢測開始。洪麗霞把這些菜切碎，分別裝入不同的透明杯子里，搖了兩分鐘，把導出的汁液倒入裝有農殘顯色劑、農殘底物測試劑兩種藥水的瓶子。2分鐘后，又倒入裝有酶的瓶子里；5分鐘后，倒入檢測機的小瓶中，蓋上蓋子3分鐘后，一張關于這些蔬菜農殘含量的數據單打印出來，都是在正常值范圍內。也就是說，這些蔬菜都是合格的。
8點10分：海鮮檢測開始。洪麗霞來到海鮮攤位上，用針管挨個從魚身上取出汁液，注入裝有A、B兩種甲荃檢測液的瓶中。2分鐘后，再注入甲荃檢測液C；兩三分鐘后，液體仍未變色，表明這些樣品合格。“如果甲荃超標，液體會變成紫色。”洪麗霞說。
8點15分：所有樣品檢測結束，檢測員把結果抄寫到市場門口的公示牌上，其他資料歸檔。
整個檢測流程完成，此時時鐘已指向8點30分。“每天都要用一個半小時檢測，每天7點前都會開始，有時會更早些。”洪麗霞一邊吃著自帶的早飯一邊說，市場管理處有4位工作人員受過專門培訓，輪流進行檢測。
這樣的一個檢測過程，都是在檢測室攝像頭的監控下完成的。而經貿部門則會每天調取攝像記錄，以此來監督各單位的檢測工作。
記憶中的緊張時刻
2009年9月，洪麗霞來到東街菜市場管理處工作。除了參與市場日常的管理工作，她還兼職做農產品檢測。一樣的工作時間，一樣的工作程序，選取樣本的方式和數量也沒有變過。然而，這樣程序化的工作中，也有一些讓她頗為緊張的記憶——
這個月初，突然有報道說龍海楊梅被檢出農殘超標，雖然市場里的水果攤位不多，但緊張的氣氛還是籠罩了市場管理處。每天，洪麗霞和其他的檢測員都要重點檢測楊梅，每個批次來的楊梅都要做檢查。事實證明，這些來自龍海的楊梅都沒發現問題。這種緊張的情緒，一直持續到媒體報道“龍海楊梅是安全的”。
在檢測工作中，洪麗霞也曾碰到一些“力所不能及”的問題。前陣子，全球蔓延“毒豆芽”恐慌時，盡管市場管理處也加強了對豆芽的檢測檢查。然而，檢測員卻意識到一件事：原來，他們的檢測工作并不能解決所有問題，“我們的檢測只能保證果蔬中農殘不超標，出現其他毒害是檢測不出的”。
“雖然我們的市場沒出現過什么問題，但每一次國內外出現什么重大的食品安全事件，領導都會傳達精神，讓我們更關注相關食品的檢測工作。”洪麗霞說，“瘦肉精”事件之后，東街菜市場每日一次的豬肉檢疫單和屠宰發票的檢查工作也更受重視——每天早上全面檢查后，還要關注是否有商家補充新的豬肉進來，并及時跟進檢查。
調查
有的做細有的“應景”
此次的農產品準入試點單位，有批發市場也有商超等終端。記者調查發現，批發環節的檢測工作都做得比較細。泉州市蔬菜公司配有五六名專職檢測員，每天晚上9點至第二天凌晨四五點開始收菜，一邊收，一邊檢測，每晚檢測的樣本都達到150個左右，經檢測后的蔬菜才放開批發出去。
在大部分生產基地、批發環節，使用的都是較為先進的檢測儀器。
相比之下，超市的檢測設備相對簡單，都是便攜式農殘速測儀。而且，超市檢測的樣本大多在10個左右，相對少一些。
在永輝超市泉秀店，工作人員拿來果蔬，磨皮取液后，滴入檢測劑，然后倒在速測卡上，放入檢測儀中。3分鐘后，速測卡上的兩個點都是藍色的。據超市人員所出示的相關手冊說明，速測卡顯藍色是陰性，為合格；顯淺藍色則是弱陰性，不正常，是不合格產品；而顯白色則是陽性，即農殘超標。超市的公示牌上，也明確寫出上述鑒別標準，再貼上每天的檢測結果。
不過，23日，記者在新華都豐澤店看到的速測卡上，一個點是白色的，另一個點有著極淡的藍色，而公示牌上都寫著合格，所落日期是21日。但該店的副經理告訴記者，該店測試卡測出的是一藍一白，屬“合格”，日期是因為檢測員忘了改，而超市每天都在檢測并公示結果。但是，記者仍發現，該超市在檢測結果公示牌上，也沒有寫出測試卡辨別的方法。
在浮橋有名的蔬菜基地延陵村，農技技術員吳建軍使用了10年的農殘速測儀。他告訴記者，速測卡上兩個點都是藍色的才算合格。
還有一些超市并不出示測試卡，而是直接在公示牌上寫上“合格”。泉州市經貿委食品安全科相關負責人坦言，目前農產品的檢測工作，有些終端做得較規范，有的則是“應景的”。
“自做自裁”如何監管
對各試點單位的監管，是相關部門最頭痛的問題。
記者走訪的這些生產與流通領域，各個單位的檢測都是“自做自裁”。即便是做得較規范的東街菜市場，檢測員們每天都是靠自覺和責任心來完成工作，部門通過攝像頭監控到的，也只是檢測員們是否按照程序做了哪些工作。而做的結果如何、與公示內容是否對應，并不能即時檢查得到。
更讓人擔心的是，不少農貿市場和超市在檢測結果出來前，菜已被買走。也就是說，即便從菜里檢測出農殘超標，也可能難以阻止傷害。
在調查中，記者了解到，農貿市場和超市的檢測合格率大都集中在97%~98%之間。而這個結果，并沒有相關部門的權威檢測來加以認證。市經貿委食品安全科相關負責人則表示，對于終端，部門要求檢測室設在消費者看得見的地方，要求檢測工作透明，方便消費者監督。
“當然，最終的有效監管還要靠部門。”這位負責人說，終端的檢測工作應由工商部門負責，目前市政府為各級工商部門配備了一批檢測儀器，正是要他們負起終端抽檢工作，在商超自身的檢測工作基礎上，以部門的檢測結果加以認證。
這位負責人坦言，目前市場準入工作最需要解決的問題，就是落實各部門的職責。
分析
深受傳統模式束縛
在調查中，記者無論在哪個環節、哪個部門，都會聽到一個同樣的聲音：市場準入工作要做到很到位，需要一個較長的過程。這到底是為什么？
“其實，市場準入工作已經提了好幾年，但一直沒法執行，更不要提完善了。”泉州市蔬菜批發公司副總沈勁濤說，這主要是由國內的農產品生產、流通模式所決定。
據他介紹，農產品市場準入在保證產品質量之外，還要通過各種憑證建立有效的責任追溯制度。可是，國內農產品生產還停留在傳統的種植模式上，以零散農戶為主，不像國外的農場模式，“要求這些農戶賣一樣菜時出示一份農藥投放記錄及其他票據，是不現實的”。
而且，目前的流通形式中，都是“零散收購集中批發”，一車能集合幾十戶菜農的菜，即使有臺賬，也很難分清楚哪根菜是誰家的。“蔬菜方面要做到真正的市場準入，首先要做到各種菜都有品牌有標識，但目前的中國市場的蔬菜價格，支持不起菜農如此經營。”沈勁濤說，現在蔬菜公司都會建臺賬，但這樣的追溯制度只能追溯到批發環節，而要全面完善市場準入制度，就要整個鏈條地形成追溯制度。
除了憑證上的不完善，檢測條件和技術也是一個問題。“現在的市場檢測中，農產品檢測僅限于5種禁用有機磷檢測。”泉州市農業局農產品安全監管站站長陳欽地說，而農業部門對農產品的農殘檢測指標則達到37個，要做到如此全面的檢測，至少需要一周時間，對于上了市場的果蔬，7天以后可能已爛了。
試點推廣是更大難題
盡管眼下的市場準入工作難點多多，但對部門的人員來說，更大的難題在于試點之后的推廣。
“現在的試點單位都是較有規模較有實力的，在檢測工作上能投入人力財力。而往后的推廣，要面對各類小店，條件限制大，監管也很難。”市經貿委食品安全科的相關負責人介紹，全市各類小市場小店有成千上萬個，要求這些小終端也遵守農產品市場準入則非常困難，而部門要用有限人力監管這么多終端，每天的檢測工作也很難。事實上，目前經貿委監測的全市幾十個較大規模的商超和農貿市場中，在農產品檢測工作方面，有的做得規范，有的也做得敷衍。特別是周邊縣市一些農貿市場，檢測工作往往很遲進行，有的八九點才開始做檢測，選取樣本也不多，有的甚至一天才檢測兩三樣。
“農產品市場準入工作太細致，很難實現。但做好了，是一件造福萬民的事。”該負責人說，真正做好這項工作，應該需要一個較長的過程，也需要各方包括商家的齊心協力。
□新聞背景
農產品市場準入試點將持續到年底
本月初，泉州市政府發文，“農產品市場質量安全準入”試點工作正式啟動，納入安全準入的試點單位有20多家商超、批發市場、農貿市場，準入農產品有14種品類。按照規定，但凡進入試點單位的準入品種，都要在銷售場所公示檢測結果，并擬通過準入制度使上市農產品質量安全抽檢合格率保持在98%以上。試點工作從本月開始至今年11月30日。
按規定，流通試點單位須設立農產品質量安全檢測站（室、點），或者委托農產品質量安全檢測機構，每日抽檢入市農產品，發現問題即通報農業、海洋和漁業部門。批發市場、商超和倉儲企業（包括冷庫）、配送中心、連鎖店等單位，應在場內顯著位置設立“農產品質量安全公示牌”公示檢測結果，公示內容包括農產品的品名、產地、質量安全狀況。
