財政部辦公廳、商務部辦公廳關于2009年度促進服務業發展專項資金使用管理有關問題的通知 

財辦建[2009]73號 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團財政（務）廳（局）、商務主管部門：  

　　為規范2009年度中央財政促進服務業發展專項資金（以下簡稱"專項資金"）使用管理，根據《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》（財建[2009]16號）和《財政部關于印發<中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法>的通知》（財建[2009]227號）以及商務部、財政部有關業務指導文件精神，現將有關事項通知如下：  

　　一、支持重點和支持標準  

　　2009年，專項資金重點支持"雙進工程"、"早餐示范工程"、再生資源回收利用服務體系、市場監測與儲備應急體系建設、流通領域市場監管公共服務體系、"放心肉"服務體系建設以及二手車市場、報廢汽車回收拆解企業升級改造項目。  

　　（一）"雙進工程"支持內容和標準。  

　　"雙進工程建設"包括家政服務網絡中心建設、家政培訓和菜市場標準化改造示范工程等項目。  

　　1、家政服務網絡中心建設項目：采取以獎代補方式予以支持，按照《商務部、財政部關于推進家政服務網絡體系建設的通知》（商商貿發[2009]149號）要求在地級以上城市建設"家政服務網絡中心"，經驗收合格的，每個中心原則上按200萬元的標準予以支持，但不得超過項目總投資的70%。  

　　2、家政培訓項目：采取財政補助方式予以支持，按照《商務部、財政部、全國總工會關于實施"家政服務工程"的通知》（商商貿發[2009]276號）開展家政人員培訓并安排就業的，經省級商務、財政、工會部門驗收合格后，予以支持。具體標準由省級財政部門會同商務、工會部門確定，于7月底前報財政部、商務部和全國總工會備案。原則上東部地區每人不超過1500元，中部地區每人不超過1300元，西部地區每人不超過1200元。  

　　3、標準化菜市場示范工程項目：先在北京、天津、大連、吉林、上海、寧波、廈門、江西、青島、湖北、湖南、深圳、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西和新疆兵團試點，采取以獎代補方式予以支持。按照《商務部、財政部關于實施標準化菜市場示范工程的通知》（商商貿發[2009]290號），在試點地區進行菜市場標準化改造并經驗收合格的，每個項目支持30萬元，但不得超過項目總投資的50%。  

　　（二）"早餐示范工程"項目支持內容和標準。  

　　"早餐示范工程"項目先在北京、天津、遼寧、大連、江蘇、浙江、寧波、福建、廈門、山東、青島、河南、重慶、云南、西藏、寧夏試點，采取以獎代補方式，重點支持在地級以上城市建設主食加工配送中心并以連鎖經營方式發展標準化早餐網。按照《商務部、財政部關于開展"早餐示范工程"試點工作的通知》（商商貿發[2009]280號）建設，經驗收合格的主食加工配送中心項目，每個原則上按300萬元的標準予以支持。上述項目支持標準均不得超過項目總投資的50%。  

　　（三）再生資源回收體系建設項目支持內容和標準。  

　　再生資源回收體系建設項目先在北京市、天津市、河北省石家莊市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市、上海市、浙江省永康市、重慶市、四川省成都市、貴州省貴陽市、云南省昆明市、陜西省西安市試點，采取以獎代補方式，重點支持標準化社區回收點、分揀加工中心建設。此外，選擇部分規模較大的跨地區集散市場，對其建設改造予以支持。按照《商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》（商商貿發[2009]142號）建設，經驗收合格的每個社區回收點支持5000元，每個分揀加工中心原則上按400萬元的標準予以支持（不得超過項目總投資的50%），每個跨地區集散市場原則上按1000萬元的標準予以支持（不得超過項目總投資的30%）。  

　　（四）城鄉市場監測與儲備應急體系建設項目支持內容。  

　　1、城鄉市場監測體系項目：按照《商務部、財政部關于進一步加強城鄉市場信息服務體系建設的通知》（商運發[2009]140號）要求，對各省組織開展市場運行監測、統計分析、預測預警及商貿服務行業統計等相關工作所發生的數據收集、分析報送、信息發布、調研培訓、設備購置等相關費用，予以適當補助。  

　　2、儲備應急體系建設項目：按照《商務部、財政部關于加強儲備應急體系建設的通知》（商運發[2009]139號）要求，對各省應急商品數據庫重點聯系企業信息報送工作予以適當補助。  

　　（五）市場監管公共服務體系建設項目。  

　　采取以獎代補方式予以支持，支持流通領域市場監管公共服務體系建設，按照《商務部、財政部關于完善流通領域市場監管公共服務體系的通知》（商秩發[2009]271號）要求，經驗收合格的直轄市流通領域市場監管公共服務體系建設項目每個原則上按200萬元的標準予以支持，其他地級以上城市流通領域市場監管公共服務體系建設項目每個原則上按100萬元的標準予以支持，縣級流通領域市場監管公共服務體系建設項目每個支持50萬元，但不得超過項目總投資的50%。  

　　（六）"放心肉"服務體系建設項目。  

　　"放心肉"服務體系建設項目先在北京、上海、江蘇、福建、廈門、山東、青島、湖北、廣州、四川試點，采取以獎代補方式，重點支持屠宰監管技術支撐系統和肉品質量信息可追溯系統建設，以及大型屠宰和肉品流通企業冷鏈建設。按照《商務部、財政部關于開展"放心肉"服務體系建設試點工作的通知》（商秩發[2009]273號）要求，經驗收合格的省級屠宰監管技術支撐系統建設項目原則上按每個400萬元的標準予以支持，直轄市屠宰監管技術支撐系統建設項目原則上按每個300萬元的標準予以支持，每家安裝監控終端并連通屠宰監管技術支撐系統的企業支持5萬元；經驗收合格的直轄市、地級市肉品質量信息可追溯系統建設項目原則上按每個300萬元的標準予以支持；經驗收合格的大型屠宰企業產業鏈延伸建設項目原則上按每個400萬元的標準予以支持。上述項目支持標準均不得超過項目總投資的50%。  

　　（七）二手車市場和報廢汽車回收拆解企業升級改造項目。  

　　二手車市場升級改造項目先在北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北和深圳試點，報廢汽車回收拆解企業升級改造項目先在河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、新疆試點，采取以獎代補方式予以支持。對于按照商務部、財政部有關業務文件要求（另行下發），開展二手車交易市場升級改造和報廢汽車回收拆解企業升級改造并經驗收合格的，每個項目原則上按100萬元的標準予以支持，但不得超過項目總投資的50%。  

　　二、專項資金使用管理程序  

　　（一）家政服務網絡中心、家政就業培訓、市場監測及儲備應急體系建設、市場監管公共服務體系建設項目，采取因素法將專項資金先行分配到地方，具體使用管理程序如下：  

　　1、制訂操作辦法和項目安排意見。根據下達的項目建設任務（詳見附件1）、中央財政下達的專項資金（另發）及相關規定，各省級財政部門會同商務部門負責制訂本地區資金使用管理具體操作辦法，省級商務部門負責組織本地區項目并提出項目初步安排意見。省級財政部門終審后會同同級商務部門將項目安排意見及資金使用管理操作辦法于8月31日前報財政部（經濟建設司）、商務部（財務司）備案。  

　　操作辦法應明確本地資金申報、審核、撥付等具體程序、所需材料等方面的詳細要求；項目安排意見應包括項目安排的原則和標準，并附項目安排一覽表（格式見附件2），列明項目名稱、所在地、實施企業、項目內容、項目總投資、支持方式和擬支持額度等方面的具體內容。  

　　2、項目實施和驗收。各省級商務部門會同有關部門組織項目實施，并及時進行驗收。根據項目實施和驗收情況需對具體項目安排做出調整的，應報財政部、商務部備案。  

　　3、撥付資金。各省級財政部門商同級商務部門，根據驗收結果和規定的支持標準，按規定程序及時撥付資金。  

　　（二）菜市場標準化改造、早餐示范工程、再生資源回收站點和分揀中心建設、"放心肉"服務體系建設、二手車市場及報廢汽車回收拆解企業升級改造項目，各地試點工作方案審核通過后，再采取因素法將專項資金分配到地方，具體使用管理程序如下：  

　　1、確定試點工作方案。根據下達的項目建設任務（詳見附件1）及相關規定，省級商務部門會同有關部門提出試點工作方案，省級財政部門終審后會同同級商務部門于8月31日前報財政部、商務部。財政部會同商務部對試點工作方案進行確認后，財政部下達專項資金。試點工作方案應明確本地區項目安排的原則和標準、具體項目安排意見、地方配套資金等保障措施以及資金申報、審核、撥付具體程序等方面的詳細要求。  

　　2、項目實施和驗收。試點地區商務部門會同有關部門，按照 批準的試點工作方案，組織項目實施，并及時進行驗收（標準化菜市場示范項目申報書格式見附件3）。根據項目實施和驗收情況需對具體項目安排進行調整的，應報財政部、商務部備案。  

　　3、撥付資金。試點地區財政部門商同級商務部門，根據驗收結果按規定程序及時將專項資金撥付到項目承擔單位。  

　　（三）再生資源回收體系建設中的跨地區集散市場建設項目，采取項目法管理，具體申報程序如下：  

　　省級財政部門會同商務、供銷部門于8月31日前向財政部、商務部提出項目和資金支持申請，申報材料應包括申報報告、項目實施方案、實施企業基本情況表（格式見附件4）、項目建設基本情況（包括投資總額及資金來源、投入使用及經營管理情況、經濟效益和社會效益等）。財政部會同商務部審核后，財政部按規定下達專項資金。  

　　（四）各省級商務部門應于2010年1月底之前，將2009年項目驗收和資金安排情況以正式文件報送商務部。  

　　三、相關要求  

　　各地要切實做好有關項目申報、評審、組織實施、審核驗收和資金撥付等工作，按規定用好專項資金，相關評審工作經費應從嚴控制支出范圍，專項用于項目評審、驗收和審核等工作。商務部負責對項目建設情況實行動態監管，并組織不定期抽查。財政部對專項資金使用情況實行動態監管，并組織不定期抽查。對于未按要求開展工作、工作進度過慢或資金使用管理存在問題的地區，財政部將相應調減專項資金分配規模。