我國中小流通企業(yè)得到的政策支持力度與其地位和作用相比極不匹配。日前，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司吳國華副司長在商務(wù)部網(wǎng)上交流時(shí)表示，爭取用5年時(shí)間，形成國家、省、市三級聯(lián)動，覆蓋全國的中小流通企業(yè)公共服務(wù)平臺。
民營流通企業(yè)規(guī)模偏小
我國流通領(lǐng)域是對民間資本開放最早、開放度最高的行業(yè)。目前，除對儲備糧、煙草、食鹽等極少數(shù)重要商品實(shí)施專營等管制手段外，其余領(lǐng)域均對民營資本放開。由國家制定價(jià)格的商品和服務(wù)種類也極為有限，目前社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重都在98%以上。
目前，除農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，商貿(mào)流通業(yè)是目前非公經(jīng)濟(jì)比重最高、對行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)域。2010年限額以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大商貿(mào)流通主要行業(yè)民營企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、銷售額、創(chuàng)造利潤、貢獻(xiàn)稅收分別占比為84.3%、70.7%、65.6%、57.2%和69.2%，大多數(shù)指標(biāo)高于制造業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域。
同時(shí)，流通領(lǐng)域中民營資本占絕對多數(shù)并且比重在持續(xù)提高。流通領(lǐng)域民營資本不僅開放度最高，而且近幾年仍在持續(xù)加大開放力度，民營企業(yè)的地位和作用持續(xù)提高。按批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)統(tǒng)計(jì)，民營資本在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員總數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤、固定資產(chǎn)投資、稅收等主要指標(biāo)上的占比均在持續(xù)提高，2010年分別比2005年提高13.1、8.9、3.7、6.4、44和1.5個(gè)百分點(diǎn)。
“而在民營流通企業(yè)中，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，占到企業(yè)總數(shù)的99.9%以上。”吳國華表示，針對商貿(mào)流通領(lǐng)域民營企業(yè)大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)也大部分是民營企業(yè)這一實(shí)際情況，近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門在扶持流通領(lǐng)域民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展方面采取了一些措施，出臺了資金扶持等方面政策。
在2009年利用中央財(cái)政資金首次設(shè)立了中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小商貿(mào)流通企業(yè)提高融資能力、市場開拓能力和經(jīng)營管理水平，每年安排資金額度約6億元。
在實(shí)施早餐工程、萬村千鄉(xiāng)市場工程、家政服務(wù)體系建設(shè)工程、再生資源回收體系建設(shè)工程、老字號創(chuàng)新發(fā)展工程等內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，向民營企業(yè)和中小微企業(yè)傾斜。
在2011年出臺了《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了建立中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。
建立中小流通企業(yè)服務(wù)體系
雖然近年來國家加大了對流通領(lǐng)域民營企業(yè)和中小微企業(yè)的政策扶持，但總的來看力度還不夠，與工業(yè)領(lǐng)域、外貿(mào)領(lǐng)域中小企業(yè)相比，中小流通企業(yè)得到的支持力度與其地位和作用相比極不匹配，民營企業(yè)還處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)。
吳國華認(rèn)為，究其原因，主要是因?yàn)槟壳拔覀冞€沒有建立起完善的專門為中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的體系，相關(guān)政策還比較分散、不夠系統(tǒng)、不夠配套，政策的臨時(shí)性、短期性特征還比較明顯。
為此，商務(wù)部于2011年出臺的《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其核心內(nèi)容，是要建立服務(wù)與促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)的有效載體和工作平臺。
據(jù)悉，從2012年開始，商務(wù)部已經(jīng)確定了20個(gè)城市開始進(jìn)行中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，主要是通過服務(wù)平臺有效整合現(xiàn)有的政策資源，由個(gè)別的、分散的項(xiàng)目支持，向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策配套性，特別是要加強(qiáng)直接面向中小微企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。
商務(wù)部計(jì)劃爭取用5年時(shí)間，形成國家、省、市三級聯(lián)動，覆蓋全國的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，扶持一批特色突出、服務(wù)能力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范的示范性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，形成服務(wù)主體多元、市場化運(yùn)作、社會廣泛參與、服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)促進(jìn)體系。
同時(shí)，加大各級財(cái)政的資金支持力度，推動扶持政策由臨時(shí)性、短期性向持續(xù)性、常態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。
在財(cái)政資金、土地政策上給予支持，定期發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，加大內(nèi)貿(mào)資金支持方向宣傳，吸引民營企業(yè)參與再生資源、物流配送、批發(fā)市場等方面流通基礎(chǔ)設(shè)施投資。
重點(diǎn)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題，對信用擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資、典當(dāng)、租賃、商業(yè)保理、倉儲金融等面向中小企業(yè)的融資服務(wù)方式給予費(fèi)用補(bǔ)貼或貼息支持。
降低中小商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)營成本。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采用聯(lián)采分銷、共同配送、特許經(jīng)營等方式，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率。在總結(jié)地方做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，研究出臺財(cái)政資金引導(dǎo)支持的政策。
據(jù)悉，商務(wù)部不久前下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》中也明確提出，努力緩解小型微型民營商貿(mào)流通企業(yè)融資困難，建立民營中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系。
“要提高各級主管部門思想認(rèn)識，把鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展，建立服務(wù)與促進(jìn)體系，作為深化流通改革開放的重要任務(wù)。”吳國華說。
