近日，北京市法制辦在官網(wǎng)上對《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定(草案送審稿)》公開征求意見，值得關(guān)注。

行業(yè)內(nèi)都知道，中國食品安全監(jiān)管有一個(gè)“老大難”問題，即怎樣對小作坊、小餐飲、小攤販(業(yè)內(nèi)稱為“三小”)進(jìn)行有效監(jiān)管。典型的例子是上海“阿大蔥油餅”店，這家小店原本棲身于居民樓里少為人知，2016年經(jīng)媒體報(bào)道后一夜之間成為“網(wǎng)紅”。驀然回首，有群眾發(fā)現(xiàn)這家小店其實(shí)是“黑店”，沒有任何證照，這著實(shí)給監(jiān)管部門出了一首難題——如果要關(guān)他，明顯不近人情，如果不關(guān)吧，按照上海市的法律規(guī)定(當(dāng)時(shí)上海還未出臺(tái)針對小餐飲的管理辦法)，其經(jīng)營條件根本不足以取得餐飲許可證。最后，政府只能協(xié)調(diào)企業(yè)伸出援手，“請”阿大去臨街店面開業(yè)，但其經(jīng)營業(yè)績能否支撐房租都成問題。

好在，全國多數(shù)無證照的餐飲店都不是“網(wǎng)紅”。各地食品監(jiān)管部門在經(jīng)過多年的摸索、試點(diǎn)后，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，把“三小”行業(yè)納入法治范疇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2018 年 3 月，全國共有個(gè) 28 個(gè)省市出臺(tái)了“三小”的管理辦法或細(xì)則，這些法規(guī)授權(quán)監(jiān)管部門采取許可、備案、核準(zhǔn)、登記等管理方式，明確規(guī)定了經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、品種、措施要求和責(zé)任，給了“三小”行業(yè)一條活路。

相對來說，北京的監(jiān)管辦法算是姍姍來遲。北京面臨的“三小”監(jiān)管壓力非常大，一方面，北京是“首善之都”，任何一點(diǎn)食品安全的風(fēng)浪都引人注目，另一方面，北京餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，需要監(jiān)管的餐飲店數(shù)量巨大，根據(jù)北京市烹飪協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2017年初，北京市有餐飲店存量近15萬家，在全國的城市排名中僅次于上海。

在北京如此多的餐飲店中，存在著大量不合規(guī)的小餐飲店。據(jù)《新京報(bào)》2017年1月17日報(bào)道，通過2016年的綜合整治，已經(jīng)有2.6萬家餐廳“亮證亮照”，亮證率超過了98%。同時(shí)，《新京報(bào)》2017年2月2日又報(bào)道，北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，“2016年以來，北京已清理網(wǎng)絡(luò)訂餐問題店鋪2.1萬余家”，北京市副市長程紅表示，“今年將專項(xiàng)整治1.6萬戶無證無照餐飲單位?！边@些數(shù)字和北京餐飲店的存量對比來看，即使北京市連續(xù)幾年都在整頓，也只是解決了一部分不合規(guī)餐飲店問題。

相關(guān)報(bào)道截圖

可以說，北京存在著數(shù)上萬家“黑店”或“潛在黑店”，不算是夸張的說法。那些被“清理”的餐飲單位，除了極少部分可能補(bǔ)辦了食品經(jīng)營許可證，其它的并非憑空從中國消失了，很可能還潛伏在北京市或在北京周邊“打游擊”，畢竟原本他們是有生意可做的，居民是有這種消費(fèi)需求的。

然而，這些“黑店”僅僅是沒有合法的身份，大部分不是沒有條件去達(dá)到食品安全管理的要求。一味的“禁止”只能是讓他們躲避監(jiān)管或滋生尋租，與其如此，不如及早讓他們合法化，放在陽光下監(jiān)管。

因此，北京市此次出臺(tái)針對小型食品業(yè)的監(jiān)管規(guī)定是大勢所趨，是很值得肯定的。從草案的送審稿能夠看出，相關(guān)部門對于如何規(guī)范好“三小”還是費(fèi)了很大心思的，比如里面劃出了小食雜店的類別，提出了引導(dǎo)“三小”升級(jí)的舉措，并有信息公示的要求，這些都很好地體現(xiàn)了食品安全社會(huì)共治的理念。

當(dāng)然，并非說出臺(tái)了監(jiān)管法規(guī)，“三小”問題就一定能解決好。對于小餐飲、小攤販來說，他們的經(jīng)營穩(wěn)定性差、食品安全知識(shí)匱乏、主動(dòng)納入監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)是固有的問題。治理的關(guān)鍵在于，能否真正在法規(guī)制定和管理細(xì)節(jié)上體現(xiàn)“放管服”的理念。比如，執(zhí)行上多考慮現(xiàn)實(shí)情況，對于大體上符合準(zhǔn)入條件的經(jīng)營者，能否先行登記，給予一定的整改時(shí)間，待整改后即辦理經(jīng)營許可證。

在這方面，一些城市已經(jīng)做出表率，比如上海市在今年4月10日發(fā)布了《上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施(征求意見稿)》，其中特別要求“統(tǒng)一審批要求，簡化許可材料”，而且擴(kuò)大了可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查的經(jīng)營類別，并要求縮短許可辦理周期，加強(qiáng)指導(dǎo)，這些措施都指向提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

總體來說，小作坊、小餐飲、小攤販仍然是當(dāng)前城市社區(qū)的有機(jī)組成部分，它既影響著群眾生活的方便性，也關(guān)乎底層數(shù)十萬群眾的就業(yè)問題。如何把食品安全治理和保障群眾生產(chǎn)生活的目標(biāo)平衡好，是各方面互相磨合的過程，這個(gè)過程不可能是一帆風(fēng)順的，需要政府、媒體和公眾都能給予理解和一定的包容，既要監(jiān)督它，也要支持它的規(guī)范發(fā)展。